两会圆满落幕。两会前夕，中石化率先尝试混合制改革，引发舆论高度关注；两会期间，混合所有制改革的话题不可避免地继续升温，成为代表委员们热议的对象；可以预见，两会之后，混合所有制破题者还将陆续出现。

  ■ 钟能

  继 十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”后，今年的《政府工作报告》又对其进行了详细阐述，明确提出建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，制定 非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

  混 合所有制并非新鲜事物，但自上而下的政治推动力让它拥有了前所未有的巨大想象空间。两会前夕，中石化率先尝试混合制改革，引发舆论高度关注；两会期间，混 合所有制改革的话题不可避免地继续升温，成为代表委员们热议的对象；可以预见，两会之后，混合所有制破题者还将陆续出现。

  首先做好顶层设计

  全国人大代表、中国平煤神马集团董事长、党委书记梁铁山

  从 2004年与河南省最大民企天瑞集团合作算起，中国平煤神马集团已与40多家央企、世界500强企业和民营企业签署了合资合作协议，实现了股权多元化和国 有资产保值增值。10年间，集团营业收入从不足百亿跃升至1400亿元,营业收入的2/3来自混合所有制企业，在发展混合所有制经济上可谓“走得早，力度 大，效果好”。目前，集团旗下拥有平煤股份、神马股份和新大新材三家上市公司，已发展成为河南省两家营业收入、资产总额“双千亿”企业之一。

  梁 铁山认为，企业搞好混合所有制，首先要做好顶层设计。企业应结合国家政策要求，做好内部改革的战略规划，充分释放改革红利。其次，还要勇趟改革“深水 区”。坚持市场化原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用。再次，应健全完善现代企业制度，建立协调运转、有效制衡的法人治理结构，实现所有权和经营权的 分离、建立有效的激励机制等，激发企业创新发展的内生动力。

  从企业治理层面推进国企改革

  全国政协委员、中国电力投资集团公司总经理陆启洲

  陆 启洲指出，混合所有制的目的是引进社会资本，不能国有资本一家独大。混合所有制改革不能等同国有企业改革，它只是国有企业改革的一个方面，是国有资本优化 配置的一个方面。即国有资本在哪配置是最有效的、最需要的。这首先是一个顶层的资本配置，混合所有制是解决这方面问题的一个方法，而非全部。

  陆 启洲认为，国企改革的第二个层次是公司治理层面。既然是企业，就不应该谈什么行政级别，要当企业来治理，这对民营企业同样适用。将来大量民营企业也将是混 合所有制，也会遇到公司治理问题，例如为什么民营企业规模小的时候治理得很好，规模大的时候反而不好了呢，这就是公司治理的问题。公司治理不是国企特有 的，但国企要做，因为要去行政化。

  第三是国有企业特有的问题，即人才问题。众所周知，国有企业集中了大量人才，但在调动人力积极性方面做得不如民企。这就需要国企用工、分配、激励机制市场化，中高层管理人员要能上能下，员工要能进能出。

  民资参股中石化

  不存在比例限制

  全国政协委员、中石化董事长傅成玉

  政府职能转变会带来国有企业的深刻变化。过去强调的“国有资产保值增值”既对又不完整。资产的保值增值是对的，账面的资产价值在增加，但这个资产是不是好资产，能不能实现价值，没人知道。

  傅 成玉指出，国企现在缺一个灵活的经营管理和决策机制。“民营资本缺什么？缺一个更大规模的资本，然后共同发展。中石化从2011年开始做准备，2012年 把存续企业40万人进行了重组，2012年重组完了，2013就有一个公司在香港上市，8家企业重组上市了。”傅成玉说，“民营企业的资本进来，解决的不 是资本问题，从本质上说，我们需要的主要不是资本，而是机制。”

  因此，企业经营管理、思维方式都要变，中石化把销售企业拿出去进行混合所有制，本质上就是要把资产变得更优质，创造更大生产力，同时解决整体经营管理体制不到位的问题。

  傅 成玉强调，对于民资参股，中石化没有所谓的比例限制,取决于资金情况。“现在也别说民营企业，也别说社会资本，也别说外资，所有的股东同股同权，不能说你 有多大股份，你有多大的说话权益，这是市场规则。所有股东的利益都要保护，任何人都是一个价，不可能你跟我谈，咱俩谈得好点，我给你一个价格。我们的改革 是系统和整体推进的，不是单独的。将来董事会都要完全市场化。”

  让民资愿意来、进得来

  全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长庄聪生

  国企资产少则几百亿，多则上千亿，民企大多规模较小，如何让“大个子”国企与“小个子”民企在同一平台合作，就成为必须要解决的问题之一，“好比让姚明和一个十多岁的小孩打篮球，是没法玩起来的”。

  庄 聪生认为，发展混合所有制经济要研究和解决怎么样让民间资本愿意来、进得来的问题，必须明确民企进入垄断行业的时间表和路线图，制定进入的实施细则和办 法。特别是当前要在金融、石油、电力等国有资本相对集中的领域，尽快向民间资本推出一批实实在在的项目，进一步拓宽民间资本发展的空间。大型国企发展混合 所有制要分层次、类型，通过子公司或分公司与民企合作，寻找结合点和切入点，这样才能“门当户对”，实现真正融合，让混合所有制经济焕发出旺盛活力。

  不能穿新鞋走老路

  全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利

  发展混合所有制经济，不能穿新鞋走老路，重在按照市场原则，用市场的力量优化资源配置。形成国企、民企、外企等各种所有制，在权利平等、机会平等、规则平等环境中科学整合，产生出1＋1＞2的效果。

  孙太利指出，政府应清理、废除不利于混合所有制经济发展的规章、制度。要发挥国企大、民企活、外企强的优势，引导企业将内部和外部的生产要素重新整合,使国有资本保值增值，非公资本发挥更大效用。

  同时，政府应优化促进混合所有制经济发展的产权交易市场，要使特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益，通过产权市场进行交易。

  混合所有制企业在企业的股权结构设置方面，应健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

  国企与民企的整合，必须以市场为导向，尊重产品市场、产品资源、产品工艺的自然属性。