21日，国家发改委发布《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（以下简称《通知》），指出，经国务院同意，为加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用，决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设运营的社会项目。

  80个示范项目

  鼓励社会资本参与

  据 了解，首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁 能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。

  80个项目中包含5个大的领域，即交通基础设施、信息基础设施、情节能源工程、油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等领域。其中清洁能源工程就有36个项目（其中30个为分布式光伏规模化应用示范区），为5个领域之首。

  其次是交通基础设施，有24个项目，且重大工程较为集中，比如北京地铁16号线、深圳地铁6号线、上海国际航运中心洋山深水港区四期工程等项目都在鼓励社会资本参与投资的行列中。

  《通 知》指出，80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应；对于尚未确定投资者的项 目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体 责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。

  此外，《通知》表示，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

  此前，这些基础设施项目大都为国有企业垄断，这是第一次大规模地向民资开发，且首次发改委就推出80个项目鼓励民资参与，也可以看到其对社会资本的鼓励程度，以及对此次开放投资的重视。

  《通 知》称，在基础设施等领域实施鼓励社会资本投资的示范项目是落实今年政府工作报告的重要举措，有利于优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展。 各级地方政府、有关部门、有关单位要高度重视，共同做好80个示范项目的组织实施、宣传引导、服务监管工作，通过推动实施示范项目促进社会资本愿进来、进 得来、留得住、可流动，切实激发社会资本进入基础设施等领域的积极性。要进一步完善配套政策，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管， 努力营造公平的竞争环境，深入推动相关领域扩大向社会资本开放。

  社会资本的市场参与度提升

  事实上，社会资本在经济中的参与度越来越高，此前，李克强总理在国务院常务会议上曾指出，要推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。此次大规模地将基础设施项目向民间资本开放，正与李克强总理的提议相符。

  据了解，80个项目的总投资规模巨大，仅北京地铁16号线投资规模就在370亿元左右，而蒙西至华中地区铁路煤运通道投资规模也或将达到1600亿元，如此算来，80个项目的总投资规模或有几千亿元，甚至更多，这对有效利用社会资本来发展社会经济有积极影响。

  据媒体报道，国家发改委投资所副所长汪文祥曾指出，发改委首推80个鼓励社会资本参与的基础设施项目，对加快投融资体制改革、推进投资主体多元化、进一步发挥社会资本作用有重要意义。这对优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展有重要作用。

  随着这一批项目的兑现，接下来应该有越来越多的项目向社会资本开放。他表示，80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，也要加快推进向社会资本特别是民间投资开放。

  事实上，近来一系列的有效利用社会资本发展经济的举动出现。在此《通知》发布的同一天，财政部发布10个省市试点地方债自发自还，这也是用债券的方式将民间的资金筹集到一起，而后发展地方政府经济的方式，也是对社会资本的有效利用。

  此外，国企改革、发展混合所有制经济，也是国有企业对社会资本的开放。今年年初，中石化率先破冰，宣布下游销售业务先行开启混合试点，向民资开放。此后，中石油发布也公告称，拟设立东部管道公司，并通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权。

  可以看到，目前中国经济正处于政策转向的关键期，社会资本的市场参与度是其中的重点之一，将闲散的社会资金集中并有效利用，不仅是对资源的节约也将有利于社会经济的发展，基于此，有观点称，国家将会在较长时期内对社会资本提供更多支持。

  此外，社会资本的参与，将减少一些国有企业和政府的资金压力，目前银行的钱也并不宽裕，而企业和政府的发展都需要更多的资金投入，银行无法提供更多的支持，社会资本的集中将在一定程度上解决资金紧张的困境。

  或利好资本市场

  有分析人士表示，发改委推出80个基础设施项目用以吸引社会资本参与，这将对A股相关概念股产生利好。其中基建、风电、光伏、煤化等四个领域有望成为受益者。而国泰君安则认为，在诸多利好的预期支撑下，高铁板块有望迎来结构性机会。

  海通证券高级策略分析师陈瑞明表示，此次放开的项目都是大项目，未来的参与方式是混合所有制模式，国有资本参与同时吸引一些民间资本参与，一些中小市值的民企上市公司可能会从中受益。