浙中城市群作为浙江三大主体 城市群之一，是金华参与全球竞争、率先实现现代化的重要地区。沿着金义东快速通道一路向西，来到孝顺镇地段，义乌江最美的一段江堤北岸，就会见到一座热闹 超过某些县城的“乡村”，这里商贸繁华、交通繁忙，金东到浦江的县道穿村而过，在村里的这一段被称为和谐路——短短一公里的街面两边集聚了200多家商 店，这就是浙江省金华市金东区孝顺镇低田村。

  ■ 特约记者 方令航 金华报道

  在中国大江南北，几 乎所有的名村都有一名强人书记，今年48岁的余建胜被无可争议地看做把低田村带到今天的“能人”。20年前，做过代课教师、当过乡企出纳的他承包当时的金 华县泡沫塑料厂，与所有江浙地区的草根创业者一样，余建胜带着干粮、铺盖外出打拼找销路，得益于江浙地区率先开放的民营经济大潮，余建胜收获了人生的第一 桶金。2000年余建胜加上父辈办厂多年的积累，投资70万元购买12台塑料机创办三金泡沫厂，产品辐射金华、义乌、永康等地，当年就实现产值150万 元。2002年，办厂有方的余建胜被推选成为低田村村长。此后，余建胜集厂长、村官双重身份于一身，以失地后的0.5平方公里低田村为载体，实施旧村改 造，经营村庄资源。

  低田村处于浙江金华-义乌的主轴线上，自古就是连接四省七县的古码头，民间商贸资源丰富，村民务实诚信。十年前低田 村响应政府号召土地集中流转，迈开了城市化的第一步，失地后的低田村民不等不靠，余建胜带领大伙依托地理位置优势，发展第三产业，开拓市场资源，村民安居 乐业，走出了一条村企合一的城镇化探索之路。

  金义都市区

  大版图下的低田定位

  低 田历史上曾经是镇政府所在地，现在的低田周边有6万人口，低田村经济总收入200多万元，包括市场收入、物业收入等，发展服务业成为低田最好的拓展方向。 低田村村民们的身份其实早已不是农民，村里现有253户家庭577人，但外来人口有1700人。多年来余建胜深深感受到，低田已经不是纯粹本地人的低田， 今天的低田已经融入城市化的浪潮，每天有人离开，每天也有人加入。所以对低田的未来余建胜也有了更多更深的思考：低田的城镇化不能只是满足本地人的需求， 而应该站在金义都市区的大版图下，借力国家推进新型城镇化的东风，让农民在集体土地上造社区，让农民在旧村改造中实现从造房、造厂到造城的进步。

  “2013 年金华市农村居民人均纯收入14700元，而低田村民早已超越了这个标准。低田村是金东区的东大门，一路之隔就是义乌地界，但我们的村民一点不羡慕富甲一 方的义乌人：村民人人有稳定收入、社会保障不低于城市，孩子入学有交通费，考上大学、老人去世都有专项补贴。目前村民有店面223间，平均年租金收入 1.5万元，更有60多人经商办厂，年收入都在百万以上。失地后政府提供了农民的五险一金，但只有城镇化成功了，产业升级了，转工问题解决了，后顾之忧解 决了，农民问题才能真正解决。”低田村村民主任胡新荣认为，低田的村民不能满足于当房东做老板，还要变股东，租房收益、财产收益、股权收益全要有，才能完 成安居乐业到富而思进的升级。

  金义都市区的崛起，对低田城镇化、卫星村发展提出了更高要求。低田现存村域面积500多亩，未来将被划分 为几个板块：一条和谐路将村庄南北分开：和谐路以北，11层的社区大楼正在浇筑地基，大楼向西的原菜场地段，将建设一幢16层的电子商务大楼，届时再规划 一条东西走向的商业街。而和谐路以南的低田老村，现在9成以上被村民出租给务工人员居住，村民迫切希望政府牵头实施旧村改造，提高土地利用率。金华市住建 局房产114负责人滕云英在考察低田村后也表示，低田有着绝美的江景风光，这一资源优势在金义都市区绝无仅有，可以依托滨江优势建设一片江景高档住宅区， 沿江东西排列，成为金义都市区最瞩目的滨江天际线。

  十年改造积累经验奠定基础

  20 多年前，低田还保持着传统浙中乡村风貌，村民仍以耕作为生。2004年，低田启动第一次旧村改造，村干部为鼓励村民集资盖房说破了嘴、磨破了鞋，还是有人 最终放弃。到了2011年因为有上次参与村民的获益效应，旧村改造22户指标就供不应求了，村里不得不采取增收择位费的办法以作平衡。低田村尝试吸收村民 资金进行旧村改造集中建设，村里统一规划建筑，村民按拆迁面积成本价认购，超出面积适当提价补贴总体投入，村民都放心地把自己的旧房子交给村里开发和经 营。2005年，村里投资260万建成低田办公大楼，2012年建设低田综合大楼，项目启动时村集体只有200多万元资金，因为不能抵押贷款，有人怕烂尾 投了反对票，但村两委意见高度统一，余建胜甚至提出用自己的泡沫厂做担保，最终项目顺利建成，今年1月超市、菜场顺利开业，7月拆迁户们就可以搬进新居。

  随 着浙中城市群、金义都市区的推进，以孝顺镇为核心的金三角及周边乡镇都逐步进入城市规划区，但多数村庄还没有列入政府开发计划，而余建胜已经按城市的标准 建设规划。这些年来，低田村相继修复了寺庙、教堂、公园、广场，村容村貌不断改善。今年以来随着新菜场、乐福超市的开业，商贸经营格局进一步完善提升，伴 随大型电子显示屏、都市区首家村民网球场的竣工交付，低田正整合各方资源进行村庄优化：统一店面招牌，路灯亮化，还联合金华成泰合作银行，在全村商户中发 放低田家园卡，引导村民走金融理财之路，这些工作没有花政府一分钱。

  2006年余建胜就读浙江大学经济学院，2年的求学经历以及67名 企业高管同学资源，让余建胜的眼界更加开阔，学习期间他还担任“浙商置业”监事会主席，这些经历和浙大同学会资源让余建胜开始探索，用办企业的思路经营村 庄，“核心竞争力、接轨城市化、网络经济”等新词，一次次跳跃在他的脑海里。在经营村庄中，余建胜坚定一个信念：无论是物业租金还是“开发利润”都归村集 体所有，“地是农民的”，村两委只起孵化作用，负责拆迁、经营、建设，带动村庄发展。在步入城市化轨道的第一个五年，根据金义都市区新的城市发展定位，低 田村的产业也要升级：要充分利用地利资源发展服务业，发挥低田对工业区员工、东部村民的辐射效应，承接金义都市区、义乌两地的消费、居住需求，配套建设电 子商务基地，联合“浙商网盟”扩展培训产业，突出抓好农民技能培训，提升农民再就业能力，把低田建设为金义都市区高标准的居住新板块。

  余 建胜集村、企权力于一身，在低田的方寸之地是当仁不让的“一把手”。余建胜陪着记者在村里实地察看，有村民主动递来了冰矿泉水，对他的尊重和信任由此可以 感受一番。余建胜告诉记者，泡沫厂每年产值有1400万，现在基本交给妻子经营，自己就想着和村民一起把村庄建设好：“车子、房子早就有了，作为一名党 员，利用现有的平台为村民做些事情，不是图个好名声，也是一份责任。我想让富裕起来的村民找到投资出口，而不是留给未来一个城中村。”余建胜自信所做的一 切都是有前瞻性、超前性的，“你们可以5年后再来看，低田是什么样子的”。多年来余建胜身兼数职，以村官身份领头办企业谋发展，一步步推动了村庄的企业 化、村民的股东化。村两委这几年考察学习了不少地方，近的义乌大陈、东阳横店，远的有江苏华西村，村两委形成一个共识，村民最信赖的还是村集体，村里祖祖 辈辈留下的地还是得自己开发建设。适合干什么就干什么，低田是在摸索中建设，逐渐形成了村集体经营村庄土地、以经营企业模式主导改造、发展村庄的村企合一 模式。

  再造“新低田”规划先行

  金华市政府有关负责人告诉记者，金义都市区面临 着既要大力发展新型工业化，又要加快推进新型城镇化的双重任务。而在低田村副书记吴智昌看来，十多年来正是“传统、被动”的发展方式，让城镇化滞后于工业 化，既抑制需求的释放，也阻碍产业规模的扩大和产业结构的升级。低田工业区多是小商品加工企业，经过原始积累以后有多家企业想发展电子商务，但因为留不住 人才而外迁金华、杭州。只有城镇化、工业化“两轮”驱动、合拍共振，跨越式发展才能步履坚实。

  与政府主导下大规模的城镇化一样，低田发 展产业、撬动城镇化的杠杆同样是土地。用经营企业的方法把土地资源集中调配和运营，让“舍小家为大家”的余建胜有了更大的探索舞台。在低田一个带卫生间的 单人房可以年收租金5000元，甚至超过了金华市市区的租金水平。经营村庄的奇异之手，使低田人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化 提供，为优化社会分工和协作、加快生产力发展提供了有利的条件和平台。但即便在建设金义都市区的今天，除了大规模的新区规划，乡村规划基本是个空白，也未 纳入有效监管。并且，农民自主规划、自行建设城镇的权利至今缺乏法律依据。在浙江商贸学校校长黄宏伟教授看来，低田将土地开发收益留在村庄内部分配给农 民，并发展本村产业，这种方式避免了征地矛盾。但低田要走自主城市化道路，还要从制定规划开始。“我们准备请专家绘制《低田村城镇化20年发展规划》，考 虑将村域规划出生活居住、电商产业、滨江居住、商业服务等四大功能。我们其实早就想规划，2年前建设低田综合大楼时，曾经提出建设底下室，拿给上面看他们 笑说，你一个村实现得了吗?现在我们回头看，当时没有建地下室是个失误，仅仅2年时间，和谐路已经越来越堵了。”余建胜回忆道。

  十八届 三中全会定调的新土改方向——“集体土地和国有土地同地同权”，现阶段有关村庄调整规划也在与时俱进----从低田综合大楼的3楼网球场往南望一江碧波尽 收眼底，开阔清澈的义乌江水静静西流，江北密集而凌乱的农民自建房，正是上世纪以来农民自发搞瓦片经济的低田老村。余建胜动情地告诉记者：“沿江40米已 经被政府划入红线，规划一条金华到义乌的新道，而江边剩余这片不到百亩的旧村庄，是村民千百年来赖以生存的宝地，低田人希望把这里打造成金华乃至浙江旧村 改造的典范，探索出城市化背景下村庄自治的新模式。”目前正是低田跨越发展加快新型城镇化的黄金时期，“升级版”的新低田，力争把集镇建设和产业发展推上 更高水平，全面融入金义都市区的现代田园城市目标。