为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推进四川“三大发展战略”的实施，7月22日，四川省委组织部召集各市（州）委组织部和党校主要负责人举行座谈会，正式出版发行《“三大发展战略”干部培训教材》，并对教材编写出版过程、主要特点及使用要求作出说明。

  该套教材共三册，每册独立成书，分别是《多点多极支撑发展战略》、《“两化”互动、城乡统筹发展战略》和《创新驱动发展战略》，每册书均分为“理论篇、规划篇、政策篇、实践篇”四个部分，每一篇中再分为若干章。

  据了解，教材于去年12月30日启动编写工作，四川省发改委、省经信委、省科技厅、省社科院等40多个部门和单位，100余位专家、学者及从事实际业务工作的干部，历时半年，通过开展调研访谈、集中研讨、潜心研究、专家咨询、多方征求意见等方式，完成了编写。

  省 委组织部有关负责人介绍，教材主题鲜明、理论基础坚实、实践操作性强、结构科学合理，内容紧密结合四川省情，贯彻了中央、省委的最新要求，融合了相关部门 的最新措施，注重了理论与实践相结合，突出了可操作性，对于引导各级领导班子和广大党员干部深刻领会中央和省委重大决策部署，进一步凝聚全省上下实施“三 大发展战略”、推进“两个跨越”的共识和力量具有重要的现实意义。

  下一步，省委各部委，省直各部门，各市（州）、县（市、区），省属高 等院校、科研院所、国有企业党委（党组）将把学好用好该教材作为干部培训工作的重要内容。省委党校及各市（州）委党校将把该教材列为主体培训班、专题培训 班的必读书目并设置必修课程，同时还将通过研读原文、主题讨论、心得交流等形式丰富教材学习方式。

  另据悉，依法治省、深化改革等干部培训教材也正在研究编写中。为检验学习效果，省委组织部还将组织开展全省性读书学习应用经验交流会，促进并引导干部学好用好培训教材。

  ［书1评］

  实施“三大发展战略”推进“两个跨越”的精神食粮

  ■ 四川省社会科学院党委书记、教授、博士

  李后强  

  中 共四川省委组织部组织编写的“一套三册”干部培训教材，即《多点多极支撑发展战略》、《“两化”互动统筹城乡发展战略》和《创新驱动发展战略》，最近已由 四川人民出版社出版发行，并受到广大读者好评。这套《教材》具有“时代性、本土性、创新性、操作性、可读性”的特点，是四川立足国家治理体系和治理方式现 代化对党员干部新要求，创造性贯彻落实中央和省委重要部署，奋力谱写中国梦四川篇章的指导书和干部学习、提升、实践的参考书。

  时代性。 《教材》以国际视野，扫描当今世界发展态势，把党的十八大、十八届三中全会精神与四川实践紧密结合，在比较全国各地发展战略，学习借鉴国内外成功经验的基 础上，重点对四川正在实施的“多点多极支撑发展战略”、“‘两化’互动统筹城乡发展战略”、“创新驱动发展战略”进行深度解读和详细剖析，把时间、空间与 功能辨证统一于实践之中，具有坚实的哲学、经济学、伦理学以及政治学的理论基础，彰显了鲜明的思想性和时代性。

  本土性。《教材》根据四 川“五大经济区”，“四大城市群”，人口多，底子薄，发展不平衡的省情，根据四川领导干部实际和新时期新要求，以引导各级领导班子和广大党员干部深刻领会 中央及省委重大决策部署为出发点和落脚点，进行精心设计和选材，对四川的全面深化改革、基础设施建设、新兴产业发展、充分开放合作、公共服务均等化等提出 了具体的措施，形成了典型的四川特点和西部特色，对进一步凝聚全省上下的共识和力量，加快推进经济大省向经济强省、总体小康向全面小康的“两个跨越”，有 重要意义。

  创新性。《教材》引入了国家关于建设长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的最新战略思想，力求在内容与形式上 都创新，既有导读和实例，又有链接阅读和理论分析；既注重培训教材特色，又注重研究报告特色；既考虑基层干部接受能力，又考虑现代干部知识结构，在理论、 规划、实践、政策等方面，系统地介绍了当前国内外的新思想和新方法，特别强调实施三大发展战略，应坚持科学发展、加快发展的工作基调，应抓住国家新一轮西 部大开发、成渝经济区建设等重大机遇，分类指导，以点带面，由点到极，提升首位城市，着力次级突破，夯实底部基础，表现出编写的创造性和艺术性。

  操 作性。《教材》针对基层工作的复杂性、尖锐性和直接性，把党的群众路线教育实践活动成果具体化、实效化和制度化，立足四川，参阅西部，放眼全国乃至全球， 选择了一系列具有代表性的案例，供党员干部学习、参考和借鉴。《教材》始终坚持空谈误国、实干兴邦的原则理念，力避“学用分离”的不良倾向，学以致用，在 深入实施三大发展战略方面，提出具体的可操作的新思路和新举措，对全省乃至中国西部发展无疑都具有较大的参考价值。

  可读性。《教材》文 字朴实、语句严谨，行文通畅，富有哲理。每册分为四个部分，即“理论篇、规划篇、政策篇、实践篇”，每一篇中再分为若干章；“四篇”既各自独立成篇，又合 而为一册；每册独立为书，三册合而为一套；章与章之间、篇与篇之间既各有侧重，又相互照应，有机统一于四川实施的三大发展战略之中。这套书为全国各地把党 中央精神与本地实际相结合，进行干部培训本土教材的编写，提供了一个较好范例。

  《教材》把继承与创新，理论与实践，全国与本地，中央与地方有机融为一体，虽有不足之处，但却不失为“站在新的历史拐点，奋力谱写中国梦的四川篇章”的一套好书！

  ［书2评］

  “多点多极支撑发展战略”的全面解读

  ■ 四川大学教授 杜肯堂

  省 委组织部组织编写的《多点多极支撑发展战略——“三大发展战略”干部培训教材》，既是一部干部培训教科书，又是一份战略研究报告。该书在理论与实践的结合 上系统地、深入地论证了战略提出的背景和意义，阐明了多点多极发展的科学要义、规划部署和政策措施，总结了战略实施一年多来的进展和经验，是四川省各级干 部深入贯彻中央和省委决策部署，实现伟大中国梦的四川篇章，同步建成全面小康社会的必读教材。

  一、该书在空间载体和产业发展的统一上， 阐释了“点”和“极”的科学内涵及其相对性、动态性。作为“增长点”和“增长极”，点是极的前提和基础，极是点在规模上的拓展和功能上的提升；作为“支撑 点”和“增长极”，点是承载产业活动的空间载体，为中心城市、产业园区，极是依托一定地域空间，拥有相当经济实力与集聚辐射功能的产业部门和经济活动。该 书根据客观经济规律，结合四川基本省情，深入论证了实施多点多极支撑发展战略的时代背景、重大意义，阐明多点多极发展就是要提升首位城市，打造核心增长 极；发展区域性中心城市，着力次级突破；壮大县域经济，夯实底部基础，努力形成一马当先，梯次竞相跨越的生动局面。实践表明，实施多点多极支撑发展战略， 适应了全国、全省转型发展的宏观形势，体现了中央“创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性”的要求，为四川省做强区域 经济板块，同步建成全面小康社会开辟了广阔的空间和正确道路。

  二、该书作为一部战略培训教材，既注重理论阐释，培养干部战略思维能力， 又注重规划部署，提高干部战略落实本领。该书把国家区域发展总体战略、主体功能区战略与近年来大力倡导和实施的跨区域、次区域规划原则揉合起来，联系四川 实际，对多点多极支撑发展的规划部署进行了系统的阐发。从全域发展层面，就是要提升首位城市，发展四川省首善经济区域；实施差别化、精准化区域政策，做大 做强市、州经济板块；因地制宜、因势利导发展县域特色经济，实现富民强县，全面小康。从点、极发展层面，就是要支撑和发挥首位城市的集聚、辐射功能，打造 四川省以至西部核心增长极；分类推进区域性中心城市发展，形成多个强有力的支撑点和新兴增长极，着力刺激突破；以县城为中心，集镇为纽带，农村为腹地，发 展特色优势产业，形成新的增长点，夯实多点多极发展的底部基础。为此，该书设专章对成都首位城市领先发展，加快天府新区建设和成都经济区、川南经济区、川 东北经济区、攀西特色经济区、川西北生态经济区的发展建设以及发展壮大县域经济，进行了系统综合地论述。《多点多极支撑发展战略》培训教材以“规划篇”形 式将战略思想、战略原则、战略目标落实到首位城市、区域性中心城市和广大县城，把依托空间载体与培育增长极、增长极成长与经济区全域发展结合起来；把论述 战略部署的顶层设计，与操作实施结合起来，是教材建设和战略研究的创新发展。

  三、实现多点多极发展既是区域经济发展总量整体提升的过 程，又是各地区、各部门经济关系调整优化的过程。无论整体提升，还是结构调整都需要体制保障和政策支持。该书从战略高度论证了，实现多点多极发展必须充分 发挥市场的决定作用和政府的积极作用，建立健全经济资源空间优化配置的体制机制；在推进新型城镇化和新农村建设中，建立健全城乡一体化发展的体制机制；进 一步扩大对内对外开放，构建多层次、宽领域的区域合作机制。该书还以大量篇幅深入地阐释了支持多点多极的财税政策、金融政策、投资政策、土地政策、产业政 策、生态环境保护政策、扶贫开发政策和对内对外开放等政策，提出了富有针对性和前瞻性的见解、措施。时间证明，创新体制机制、实施正确政策为实现战略部署 提供了强大动力和有利保障。在学习贯彻多点多极支撑发展战略中，必须建立健全体制机制，学好用好方针政策。［

  ［书3评］

  “两化互动、城乡统筹发展战略”的实现路径

  ■ 四川省社会科学院研究员 林凌  

  党 的十八大以来，中共四川省委认真贯彻中央部署和习近平总书记系列讲话精神，深化对四川省情的再认识，提出了以实施“三大发展战略”、全面深化改革等一系列 新的治蜀兴川方略，并强调“两化”互动、城乡统筹发展战略，是全面建成小康社会、谱写中国梦四川篇章的行动指引，是推进四川“两个跨越”、开创科学发展新 局面的主路径和主引擎。为引导各级领导班子和广大党员干部深刻领会中央和省委重大决策部署，进一步凝聚全省上下的共识和力量，中共四川省委组织部组织一批 专家、学者及从事实际业务工作的干部，编写了《“两化”互动、城乡统筹发展战略——“三大发展战略”干部培训教材》，这对于培养和造就一支能够担当起四川 发展历史使命的坚强干部队伍具有十分重要的现实意义。

  该书共四篇18章，具有主题突出、内容丰富、特点鲜明、创新性强，把指导性和操作性融为一体等特点。主要体现在四个方面：

  第一，该书既有对战略的历史梳理，也有对战略内涵的深刻阐释，还有对前沿思想的研究探索。

  该 书在理论篇，从历史的纵深梳理了“两化”互动、城乡统筹发展战略的演进脉络，在厘清基本概念和基本理论的基础上，阐释了“两化”互动、城乡统筹发展战略的 时代背景、重大意义和科学内涵，帮助读者深化对“两化”互动、城乡统筹发展战略的认识和理解。在实践篇，从历史纵深面分析了四川和其他省市“两化”互动、 城乡统筹的实践，总结提炼了“两化”互动、城乡统筹实践中的成功经验、主要规律和存在的问题，为实施“两化”互动、城乡统筹发展战略提供了历史镜鉴。在规 划篇，紧扣破解二元经济结构这个关键命题，重点就如何优化二元结构、促进城乡一体化和推进“四化”同步发展等重点领域进行了理论探索。在政策篇，根据省委 十届四次全会的工作安排，紧紧围绕“两化”互动、城乡统筹发展战略的推进实施，坚持以理念创新、机制创新和政策创新为引领，从多层面对支撑保障政策体系进 行了前瞻性的探索研究，既提供了政策执行的参考，又引发决策者和实施者们无尽的思索。

  第二，该书注重理论应用、理论创新与实践操作方式方法的解读相结合，力求对战略的实施具有指导性。

  该 书通篇紧紧抓住“两化”互动、城乡统筹发展的规律性，围绕“如何实现城乡之间、工农之间资源的自由流动和合理配置，有效化解（或优化）城乡二元经济结构” 这一红线，既立足于现实问题的解决，又站在理论的高度，为突破既定思维和旧有路径提供了启发性的新思想、新观点。如在规划篇，首先从理论的角度告诉读者制 定战略规划的基本方法、主要特点和应考虑的因素，然后根据党的十八大、十八届三中全会精神，运用现代发展相关理论，落实全面深化改革的要求，结合四川发展 实际，编制了四川未来5-10年“两化”互动、城乡统筹发展战略的实施方案，进一步指明了发展路径，突出了阶段性目标、重点内容、主要任务，从构建现代城 镇体系、现代产业体系、城乡协调发展新格局、“四化”同步发展等方面明确了四川“两化”互动、城乡统筹发展战略的具体实施方案。同时，政策篇中，在从理论 角度阐释了政策创新体系的内涵和构成的基础上，结合解决四川发展中的主要矛盾和问题，从“四化”同步、城乡基本公共服务均等化、城乡新型基层治理、农业转 移人口权益保障、土地制度、财政金融等方面，有针对性地提出支撑保障政策体系。这些内容对于我们各级领导干部结合本地实际情况制定相应的政策措施，来推动 战略的实施，具有很强的启发性和指导意义。

  第三，该书注重战略的系统性、科学性和实践性相结合，同时更突出了四川发展的特殊性要求和针对性部署。

  该 书理论篇和实践篇侧重于对“两化”互动、城乡统筹发展战略内在规律性和普遍性问题的研究，规划篇和政策篇则更突出了四川的特殊性，四篇构成了完整的教材体 系，全面系统地阐释了“两化”互动、城乡统筹发展战略，保证了战略的系统性、科学性和实践性的统一。尤其是在规划篇，立足四川发展不平衡的省情，对每部分 内容都进行结构性分析，分类提出了首位城市、次级突破城市和底部基础县域在空间建设、现代产业体系构建和促进“四化”同步发展等方面的发展重点、实现路 径、基本策略和方式，进一步把省委多点多极支撑发展战略如何落地进行了具体化、明晰化和实化，对不同级别、不同地域的领导干部深入推进实施“两化”互动、 城乡统筹发展战略的实践和路径选择提供了针对性地指导和参考。同时，在政策篇，立足四川发展的阶段性特征，着眼于推进城乡一体化发展，按照城乡基本公共服 务均等化要求，分别提出城乡一体的公共教育政策、城乡一体的公共就业服务政策、城乡一体的公共医疗卫生政策、城乡一体的社会保险政策和城乡一体的公共文化 服务政策等“五个一体”政策措施，充分反映了四川的特殊性要求，也完全符合四川发展实际。

  第四，该书注重教材语言表述与战略实践对策性语言表述相结合，力求将省委的战略要点以浅显易懂、平实简练的语言予以准确解读、充分表达。

  该 书整个内容涉及面非常广，四篇十八章的体系架构，仅10万余字表述，可以说是结构层次分明、逻辑体系严密、文字言简意赅。通观全书，充分吸收了党的十八 大、十八届三中全会、习近平总书记讲话精神和四川省委、省政府系列重要文献和王东明书记的系列讲话，许多重要提法和关键内容基本使用中央文件和省委、省政 府文件的表述，大量采用领导讲话原话，增强了内容的权威性、准确性。同时，本书也充分考虑到了是干部培训教材，尽量避免出现一些规划语言、文件语言和领导 讲话稿语言，突出了知识性介绍、原理理论的描述、事实数据的列举等教材语言表现形式，在此基础上结合了具体的实例研究。可以说，本教材是一部指导四川各级 干部更好地实施战略的理论书籍，是一本方法手册，更是一本案例分析和一个行动指南。

  ［书4评］

  “创新驱动发展战略”的力量源泉

  ■ 西南财经大学教授 赵国良  

  中 共四川省委十届三次全会深入贯彻落实党的十八大精神，全面地、辩证地和历史地审视四川省经济社会发展，提出了多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统 筹发展战略，创新驱动发展战略等“三大发展战略”，并将创新驱动作为推进四川转型发展的新动力，有效地促进了全省经济社会的发展。为进一步凝聚共识，使创 新驱动发展战略的实施有更加清晰的路径，中共四川省委组织部组织编写了《创新驱动发展战略——“三大发展战略”干部培训教材》。全书分为理论篇、实践篇、 规划篇、政策篇四篇共15章，内容系统全面、内涵丰富、理论性强，充分展现了创新驱动发展的国际视野、时代眼光、前沿思想和战略思维，具有思想的引领性、 实践的借鉴性、工作的指导性和政策的导向性，为各级领导干部提供了一把开启创新发展之路的“金钥匙”。

  该书开卷之间，理论篇鞭辟入里、厚重深广；实践篇纵横古今、博引中外；规划篇高屋建瓴、振奋人心；政策篇全面翔实、透彻深入，实为一本值得广大党员干部认真研读、学以致用、治蜀兴川的高质量的培训教材。

  该书理论篇重点从理论层面阐释实施创新驱动发展战略的必然性，从全局层面把握创新驱动发展战略的现实需要、主要内容及核心思想，从系统层面剖析四川现阶段发展所面临的问题和挑战，深入领会省委省政府的战略部署及推进创新驱动发展战略的具体要求。

  该书实践篇在回顾人类社会创新发展史的基础上，梳理了国内外在科技创新、制度创新、管理创新等方面的典型案例，重点展现了创新在实现区域振兴、引领产业升级、支撑企业发展方面的实践，力求为四川省创新驱动发展战略的实施提供启示与借鉴。

  该书规划篇是四川省实施创新驱动发展战略的具体行动指南，体现了省委为实现“两个跨越”的发展目标，做出的实施创新驱动发展战略的总体部署，着重从政府工作的视角，阐明了“为什么”、“干什么”、“怎么干”的问题；

  该 书政策篇梳理了国家和四川省已经形成的涵盖创新驱动的发展环境和创新要素等一系列相互衔接的政策体系，通过重点政策解读和典型区域借鉴，为制定、宣传、运 用创新政策提供帮助。同时，国内外典型区域的成功创新政策也为我省的政策制定提供了启示。该书各篇章的内容衔接顺畅，对实施创新驱动发展战略进行了详尽而 深入的阐释。既具备前沿性、知识性、理论性、系统性，又具有很好的实用性和可操作性；既对国内外创新驱动发展的实践作了系统梳理，又探索并提出了许多新的 观点，全书层层递进，深入浅出，具有理论的高度和实践的深度，在同类教材中是鲜见的。

  四川省素有改革创新的良好传统，是全国改革的重要 发源地之一，曾率先探索农村改革，率先推进国有企业改革，率先进行城市综合改革试验，率先开展统筹城乡综合配套改革，全省人民以敢为天下先的锐气、不甘人 后的探索，为我国改革开放事业做出积极贡献。正是依靠改革开放和制度创新，城乡面貌发生了沧桑巨变，经济社会发展实现了历史性跨越。“雄关漫道真如铁，而 今迈步从头越”，创新驱动发展的号角已经在四川大地上激昂奏响，在省委的正确领导下，全省党员干部和人民群众将齐心协力，为与全国同步实现全面建成小康社 会的奋斗目标，共同谱写创新驱动发展的中国梦四川篇章！