尽管早有风声，但公车改革将全面启动的消息，仍无异于在汽车市场投下一枚高能量炸弹，其引起的震波波及面甚广，必将对车市和汽车租赁业等相关产业带来重大影响。

  ■ 林远 王思颖 姚玥彤 余跃 彭大伟

  公务用车改革文件的出台，对汽车业而言，将开拓千亿元级别的消费市场规模。

  相关人士表示，因公务车规模较大，新政策将会对车企、经销商以及汽修行业的市场需求和现有业务带来深刻改变。公务用车改革文件的出台有望在一定程度上刺激私车购买需求，对汽车行业甚至汽车租赁业都将带来长期利好。

  改革

  三类人群受影响

  7 月16日，中办、国办下发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公车改革将全面启 动。本次公车改革的要点主要有：取消一般公务用车、普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴；将取消副部级以下领导干部用 车和一般公务用车；同时，将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。

  实际上，“公车 改革”最早于1994年就开始实施变革，但20年来，具体的公车改革政策一直在摸索当中。至今年年初，中央国家机关公车改革方案完成初稿，对地方党政机关 公车改革的指导意见初具雏形。随着中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，公车改革的速度开始加快。

  按照此次出台的政策，将有三类人群受本次公车改革影响，一是中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员；二是地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇(正职)主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改；三是司勤人员。

  上 述政策明确规定，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》对地方补贴标准规定了 上限，即：边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%。关于改革的时间表，中央和国家机关力 争2014年年底前完成，地方党政机关在2015年年底前完成，用两到三年时间，完成包括事业单位、国企和国有金融企业改革。

  政策一 出，随即在汽车业界引起较大的震动。动作最快的当属广汽本田，据来自广汽本田的消息称，7月26日，广汽本田将在其增城工厂举办车改直通车公务员直销专 场。按照其活动举办细则，指定车改单位公务员凭员工证明或工作证，在广汽本田相关特约店报名即可参加直销购车活动，可享受厂家购车补贴、购车增值服务和专 享购车售后服务。

  实际上，在此之前的4月份，广汽丰田、东风裕隆等车企也不同程度地推出公务员购车优惠活动。“按照此次规定，车改后许 多此前的事业单位公务员将不能再拥有公务车，这也将对车企公车采购量带来一定的影响。但机遇在于，社会化出行的公务员将成为车企新的购车对象，公务员直销 专场就是要抓入这一波车改的购车行情。”广汽丰田一位内部人士表示。

  意外

  2016年私车市场

  将增两千亿

  “很多人第一反应是政府限制公务车购买会造成市场整体萎缩，其实不然。”一汽大众总经理办公室公共关系科经理李鹏程告诉记者，换个角度来看，公车消费减少也就意味着私车消费将要增加。

  据 某东风日产4S店针对客户背景做过的统计显示，“职业”一栏填写公务员的购车消费者比重最近半年呈直线上升的趋势，甚至占总购车者的比例超过五成。该店负 责人分析称，这一轮公务员购车潮正是始于去年有关公车改革的传闻甚嚣尘上之时，有些地方的公务车改革走在了前面，当地一些公务员购买私车都是两到三辆，以 满足全家人的用车需求，预计这种公务员买私车的趋势还将延续半年到两年时间。

  有专家表示，目前公务车的保有量大约在180万辆左右，光 是中央本级2013年的公务用车购置及运行费就达到了42 .53亿元，全国性的公务车采购市场规模还没有官方的权威数据。如果按照传闻中的3000亿元作为假设的话，车改到位后每年减少的支出将达到1500亿元 以上，照此推算，到2016年底如果实现公务车改革目标，而这类用车需求转移至私车购买市场的话，保守估计私车市场的购车和售后需求将增加两千亿元左右。

  本次公务车改革的主要内容包括取消一般公务用车；普通公务出行将由公务人员自行选择社会化的方式以及适度发放公务交通补贴；取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车等。同时车改文件明确给出了“时间表”——2016年底全面完成。

  据 了解，为响应中央的总体部署，目前已有多地展开了公务车处理工作。记者21日获悉，山东省枣庄市党政机关的103辆公务用车将进行公开拍卖，如此大规模的 政府公车拍卖在山东属首次。目前，通过公开招标方式，中标评估机构已经对部分被清理的公车进行了价格评估，拍卖后收入将全部上缴国库。

  目 前一般厅级单位用车以雅阁、天籁、帕萨特等B级车为主，而县处级部门以速腾、马自达6为主，减少公务用车整体影响B级车需求，却会拉动A级车的需求。一般 而言，公务员在选择私家车时，倾向于选择比公务用车更低一个级别的车，因为A级车价格相对便宜。今后公务员购买一辆以上A级车的比例估计会很高。

  冲击

  车企内部或现部门整合潮

  中 国汽车流通协会常务副会长沈进军表示，过去像奥迪等企业专门有大客户部，针对公车采购而设立。而现在这个部门盈利势必大大缩减，受到较大冲击。这些部门是 过去特殊时期的产物，占有一定优势，而随着市场的开放，他们的优势也逐渐丧失了。未来车企内部可能会出现一阵部门整合潮。

  李鹏程表示， 由于奥迪A6主要针对公务用车市场，因此奥迪品牌在国内常以“官车”形象出现，新政策会对其销量造成一定影响。但是，奥迪旗下还有A1、A3、A4、 Q3、Q5、TT等面向私人用户的进口车，并且在“双18”政策出台后，奥迪A 6也逐渐淡出公车采购范围，因此，奥迪系列车型也越来越少依靠公车采购生存。

  北京海淀区某一汽奥迪4S店的一位经理也告诉记者，公务车改革制度的出台对于奥迪而言反而是个转型的机遇，奥迪公司今后将更注重私人客户用车的开发，将工作重心放到经济性和实用性强的车型上，以改变以往人们对于奥迪是“官车”这种普遍认知。

  “如 果真要说对业务造成了什么负面冲击的话，那就是维修保养业务这一块。”北京市某东风日产4S店的负责人告诉记者，公车改革会对汽车回厂、保险、定保、维 修、理赔等造成一系列影响，而这些业务恰好是4S店的盈利项目，过去这一块因公务车使用所带来的利润还是比较大的，但未来随着公车数量和使用频率减少，公 车维修带来的利润自然也将减少。

  关联

  汽车租赁业受益

  新能源车遭“冲抵”

  中债资信评级业务总部分析师李树磊表示，政府租车业务需求的增长也可能促进专业租车公司的增长。

  “是 不是能够拉动租车业务，对于非限购城市不好说，像北京这样的限购城市有可能。” 北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉指出，由于北京等汽车限购城市需要通过摇号等途径获得购车指标，当公务员取消一般公务用车后，有可能加入摇号队 伍，在中号前，“新政有可能拉动北京等部分限购城市汽车租赁行业发展。”

  就在几天前出台的旨在扶持新能源汽车发展的另一项事关公务用车的政策，或亦将一定程度遭遇“冲抵”。

  官方7月13日公布的一份文件提出，2014年至2016年，中央国家机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%，以后还将逐年提高。

  而此番取消一般公务用车后，李树磊分析，通过公务车采购支持新能源车的力度将有所缩水，一方面取消公务用车将导致公务车整体容量下降；另一方面，车辆拍卖后，政府机关留存的车辆车质相对较高，更新速度将趋缓。

  车市小幅回调长期受益

  受公务用车制度改革推进消息影响，汽车板块出现在了当日A股跌幅榜首位，其中跌幅最大的为安凯汽车，下跌幅度为9.6%。尽管市场不捧场，但不少研究机构认为“公车改革”全面启动对汽车行业而言将是长期利好。

  华 融证券分析师付学军认为，自公车改革的意见出台后，汽车板块出现小幅回调。近两年公车采购量年均在50万辆左右，相比于2000万的年销售量仅占 2.5%。最主要的原因是，近两月汽车板块上涨了约17%，同期上证综指仅上涨3%，这就造成汽车板块获利回吐的动能较强，从而导致稍微有点风吹草动就会 出现调整，总体而言这个消息对于汽车板块仍是长期利好。

  中信建投研究员陈政认为，现在板块中仍存在低估值的业绩类汽车股龙头，极低的估 值包含了非常悲观的预期，但目前整体经济和汽车行业需求相对平稳，沪港通可能触发汽车龙头股向香港及国际市场的接轨，加上行业整合、机制变革、国际化等因 素将在中长期内为优质龙头车企带来可持续的中速业绩增长。