对外投资简政放权 负面清单模式浮出水面
[发布时间：2014-09-16 10:01:19 点击率：]

  业内人士认为，在中国经济发展的背景下，“走出去”是必然选择，成为投资国也是大势所趋，负面清单管理模式的建立更是放开了我国企业对外投资的限制；但另一方面，作为企业来说，对外投资面广也意味着将面临更大的风险。

  新高：去年对外投资流量创纪录

  商务部、国家统计局、国家外汇管理局在“投洽会”期间联合发布的《2013年度中国对外直接投资统计公报》显示，投资流量首次突破千亿美元大关。2013年，在全球外国直接投资流出流量较上年增长1.4%的背景下，中国对外直接投资流量创下1078.4亿美元的历史新高，连续两年位列全球三大对外投资国。

  对外投资方面，最活跃的仍属并购。数据显示，2013年中国企业共实施对外投资并购项目424起，涉及70个国家(地区)，实际交易总额达529亿。并购行业则涉及采矿业、制造业、房地产、租赁和商务服务业、信息传输等16行业大类。

  虽然我国对外投资增速迅猛，但从投资存量来看，与发达国家仍有较大差距。报告指出，2013年末，中国对外直接投资存量6604亿美元，位列全球第11位，但其存量规模仅为同期美国的10.4%，英国的35%，德国的38.6%，法国的40.3%，日本的66.5%。

  对此，商务部合作司副司长方蔚表示，虽然中国对外投资发展较快，但由于起步晚，较发达国家差距仍然较大。

  创新：境外投资管理首设负面清单

  在对外投资日益增加的背景下，商务部再次对《境外投资管理办法》(以下简称“办法”)进行了修订，办法将于10月6日起实施。

  方蔚表示，《办法》加大简政放权力度，进一步确立了企业投资的主体地位，并提高了境外投资便利化水平。“确立备案为主，核准为辅的管理模式，最大限度缩小核准范围。仅对企业在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准，其余均实行备案。”

  《办法》首次实施负面清单模式，危害国家主权、安全和社会公共利益，或违反我国法律法规；损害我国与有关国家(地区)关系；违反我国缔结或参加的国际条约、协定；出口我国禁止出口的产品和技术四方面不允许投资外，其他均可。

  但对于投资管控的减少，也有专家提醒当前仍有一些正在积聚的风险因素制约着企业“走出去”的规模和效益。

  对此，商务部会加快制定出台《境外投资条例》以及相关配套政策，以保障企业对外投资主体地位，和构筑风险防控体系。从中可以看出，商务部对于企业对外投资不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必将促进国内企业加大对外投资力度，并规范其投资行为。

  趋势：我国或成净对外投资国

  值得注意的是，在中国对外投资高速增长，吸引外资增长速度却放缓的背景下，2014年中国或首次成为净对外投资国。2013年，中国全年吸引外资达1239亿美元，较上年增长2.3%，而2013年，中国对外投资达1078.4亿美元，较上年增长22.8%，仅居美、日之后，为全球第三大对外投资国。

  “中国对外投资已经进入了高速增长阶段，中国已经成为名副其实的对外投资大国。中国改革开放三十多年来经济发展主要依靠出口推动和吸引外资的局面将发生重大转变。对外投资将成为中国产业升级和经济增长的重要动力。”联合国贸发会议投资和企业司司长、《世界投资报告》主编詹晓宁说。

  中国成为对外投资国是大势所趋，一方面，我国大量企业具备海外投资的实力，有能力对资源禀赋广阔的海外市场进行投资；另一方面，我们也需要将部分产能转移出去。