依法治国视野下 依法治企的四大期待
[发布时间：2014-11-03 09:34:47 点击率：]

  关照依法治国视野下的依法治企、依照中央相关政策治企、科学治企（此处尤指国有性质企业），有两个层面的内容：一是上级主管部门如何依法管理国有企业，二是国有企业的经营团队如何依法经管所在企业。通过企业调研与实地访谈，我们发现：处于生产经营一线的企业管理者们，对于上级主管部门在此番《决定》之后，如何开展对企业的依法、依政、科学管理尤为期待。

  一是期待进一步简政放权，让企业成为真正的市场主体。转企改制以来，许多国有企业总体上已经同市场经济相融合。目前正面对市场化、现代化、国际化新形势，进一步探索规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任的有效路径。

  大家期待上级主管部门参照《公司法》及相关法律，按照现代企业制度所有权与经营权相分离的原则，进一步明确出资人与经营者职责，明确出资人与经营者权限，明确出资人和经营者就申报事项的审批流程与时间，切实保障企业的经营自主权和法人财产权，切实维护企业作为市场主体依法享有的各项权利。同时，进一步建立健全企业法人治理结构，完善决策体制机制，提高企业自主管理水平。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少上级部门对微观事务的管理，对量大面广、由企业管理更方便更有效的经营事项，下放企业自主管理。

  二是期待建立协调机制，促进政策有效落实。以国有文化企业为例，为深化文化体制改革，推动文化产业的大发展大繁荣，特别是十七届六中全会以来，从中央到地方密集出台了一系列支持文化产业发展的政策，但这些政策的出台和落实往往涉及工商、税务、财政、国土等众多部门，由于缺乏统一的落实机制，导致很多政策还都停留在纸上，很难逐项落实到具体的相关企业头上。如某些企业开展的物流或教育等项目，虽然被列入中央级或省级重点项目，但在土地指标等方面很难得到落实，需要反复逐级协调各级单位，才能得到解决。建议上级主管部门依照政策条文，建立联络机制，协调工商、税务、财政、国土等部门联动，使各项政策能够得到及时有效地落实，让企业能够尽快收获政策红利，加速实现跨越发展。

  三是期待按照“管人管事管资产管导向相统一”原则，进一步理顺管理体制，实行归口管理。2013年11月15日，中共十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中明确“建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”。目前，一些国企的干部考核与业务管理为党委相关部门，行业主管部门为政府相关厅局，资产管理和业绩考核部门为国资部门，党群工作指导部门为省市直属机关工委……多头管理，造成许多事情需要多头申报审批，程序繁琐，时耗冗长，常常贻误商机；政出多门，多头布置工作，严重影响了企业的工作效率；有时上级各个部门意见不尽相同，造成企业无所适从，左右为难。建议上级主管部门切实贯彻“管人管事管资产管导向相统一”的精神，协调相关部委厅局，对相关企业进行归口管理，提高行政管理和企业经营的效率与质量。

  四是期待充分考虑企业中长期发展目标，进一步完善激励与约束机制，设置科学合理的考评体系。目前，一些地方国资管理部门下达给国有企业经营业绩考核指标中，利润总额和净资产收益率占到80%的权重，未考虑重大项目投入期对当期财务成果的影响。随着一些企业多年培育的一些重大项目的陆续实施，这些投资额大、回报期长的项目，不可避免的会对近几年的利润水平和净资产收益率产生较大影响。而这些项目的实施虽对当期财务成果造成影响，却更有利于企业的长远发展。

  若按国资监管部门现行考核管理办法，这些国有企业的工资总额将会大幅下降，广大干部职工的积极性与主动性必然随之受挫。建议上级主管部门进一步完善激励与约束机制，设置更加科学合理的考核体系。即考核指标体系应体现各类企业的行业特点，目标任务应结合行业对标（当期行业标准）和企业近期、中期及长远发展目标。

  相信，随着依法治国相关政策的全面铺开，依法治企、依照中央相关政策治企、科学治企的逐步推进，其必定能为企业打开锁镣、扫清阻力、释放活力、增添动力，催化出百舸争流、千帆竞发的勃勃生机！