四川矿权交易改革进入深水区
[发布时间：2015-03-14 06:34:25 点击率：]

  县上的探矿权不在县上进行拍卖，反而转到省上拍卖？据了解，按照省委、省政府要求，省国土资源厅（含国土资源部委托省国土资源厅）审批登记颁证以招拍挂方式出让的矿业权，一律委托省政务服务和交易服务中心进行交易。

  交易前 全力管好“量身定做”

  据四川日报网消息，去年底，四川省国土资源厅、省政务服务和资源交易服务中心联合发文——《四川省矿业权进入省政府政务服务和公共资源交易服务中心集中交易实施方案（试行）》，将矿业权出让的操作环节从市（州）、县（区）矿权交易机构剥离开来，实行省国土资源厅“管”、省交易中心执行、监察机关监督的新模式。

  在省国土资源厅的构想里，希望借由这一建立新模式的契机，推动四川省矿业权交易的全面改革。该厅相关负责人介绍：“为依法规范矿业权交易市场，改革后我厅将精力主要放在审查市（州）、县（区）国土资源部门提交的矿业权出让方案，杜绝个别地方为企业或个人‘量身定做’。”

  同时，为进一步扩大监督面，保障矿业权交易的公开、公平、公正，改革后的矿业权公告不仅在国土资源部网站、四川土地矿权交易信息网发布，还在省政务服务和资源交易服务中心网站、省内权威报刊上发布，多管齐下营造监督的“无影灯”效应。

  交易中 创新设置“流程管理”

  来到省政务服务和资源交易服务中心大厅后，黄培军对报名环节的新模式感到很新鲜。

  “请跟我来。”该中心随机抽取出受理处某工作人员，将黄培军领至一个独立的小房间。在这个相对封闭的空间里，他提交了竞买申请书和相关证明资料，经工作人员审查合格后，最后如愿购买了出让文件。“现场拍卖也由你负责吗？”黄培军问道。“不，现场拍卖由另一处室——组织处负责。”这位工作人员回答。

  据该中心相关负责人介绍，中心对矿业权出让的廉政风险点进行了切断式隔离，将审查拍卖公告、编制拍卖文件、发布拍卖公告等环节，分段交由受理处、组织处、技术信息处等相关处室完成，实行交易过程相分离、处室间相互制约的“多人项目负责制”的流程管理。

  龚太平是交易组织处副处长，她负责组织现场竞价活动，但参加矿业权竞买的公司名单，她也只有在拍卖当天才知道。据了解，该中心正逐步建立公证机构备选库和拍卖师备选库，日后进一步“随机抽取”降低人为因素干扰。“首宗探矿权的拍卖师，就来自成都市公共资源交易服务中心。”

  交易现场 市场公平竞争激烈

  2月13日，这宗黄培军相中的“石棉县新棉镇地热普查探矿权”开始现场竞价。

  “简直疯了。”面临一波又一波的加价，他感到有些吃不消。短短十几分钟内，该矿业权被5家公司轮番争夺，从5万元1次的试探性出价，到10万元、20万元的白热化出价。事后统计，该宗矿共进行了43轮出价，最终成交价为520万元，是起始价187万元的2.78倍。

  “随后一宗更夸张，一家来自洛阳的公司紧咬不放，叫价都上千万元了。”当天下午，另一宗探矿权起挂价116万元，经过了149轮激烈竞价，最后以4000万元成交。其间，观摩的工作人员小陈中途退场，“感觉心脏受不了。”

  数据显示，目前该中心共完成矿业权出（转）让15宗，成交金额3.72亿元，与评估价相比溢资合计11731万元，平均溢资率达45%。对于竞价的激烈，成都大学副教授李桂玲认为是在意料之中：“市场不是傻子，企业知道这种‘内外分权’的交易模式没有‘猫腻’。同时多渠道发布公告，也扩大了受众知晓面；最重要的一点，大家看到出让文件并不是‘量身定做’，自然都愿意来。”

  省国土资源厅相关负责人表示，下一步，该厅即将完善“矿业权出让方案标准化模板”，将矿业权出让方案的核心内容，如竞买人资格条件等固化下来。“日后各地的出让方案都将严格按模板进行，任何人不得添加特殊要求。”