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“从上海自贸区挂牌到现在,在检验检疫方面,一共有23项创新性制度出台,经过一段时间的实际操作和总结评估,其中8项比较成熟的创新性制度将在全国进行推广复制。”徐金记委员说,从负面清单的出台,到一次申报、一次查验、一次放行的“三个一”式新通关流程的实施,通过制度创新与改革,上海自贸区有效提升了通关速度,为企业提供了方便。
据邸连柱介绍,围绕贸易便利化目标,上海自贸区探索出新的分线管理制度,一线彻底放开,二线高效管住。“对进出口企业,在一线实行电子通关,免发纸质通关单,在二线实施入区货物集中检验、出区货物分批核销,减少货物通关时间,降低企业成本。”
为学习和推广上海自贸区的经验,今年2月初,全国人大常委会办公厅组织部分全国人大代表赴上海自贸区调研,魏岚代表就是其中一员,她用两个词来形容调研的感受——“效率”和“责任”。“对企业而言,时间就是金钱,效率就是效益。通关便利化,企业是最大受益者。”魏岚代表说,效率的提升很大程度上得益于权责清晰。职能部门制定出责任清单、权利清单和负面清单,企业发表自我公开声明,政府职能部门和企业各司其职,创造良好的营商环境,这是自贸区制度创新的导向。
对于自贸区下一阶段的制度改革创新方向,徐金记委员认为,应当先解决法律修订和改革创新的时间差问题。“市场经济是法治经济,改革创新应该法治先行。”徐金记委员建议,制定行政机关改革创新促进条例,明确改革创新的法定程序,适当豁免改革创新过程中客观原因导致的细小失误,鼓励行政机关放开手脚,大胆进行体制机制创新与改革。
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