重庆酉阳 林权改革走出生态建设产业化新路
[发布时间：2015-07-06 09:43:52 点击率：]

  深化林权改革

  盘活林木林地资源  

  为切实加强林权制度配套改革，酉阳县林业局落实资金100万元，组建了林业要素市场办公室，搭建了林业信息交易平台，及时发布林地流转、商品材采伐、收购、销售及价格等重要信息。目前全县累计完成林地流转12万余亩，流转金额达1275万元，利用林地流转完成工程造林10万余亩。积极开展林权抵押贷款，实现林权抵押贷款1.2亿元。全县组建林业专业合作社16个，加入合作社户数达4800余户，经营林地面积4万余亩，主要开展林下养殖、林下种殖、森林旅游等。

  2013年，该县在林权改革方面重点做了两项工作。一是以深化林权制度改革作为推动林业发展的根本措施，进一步盘活农村林木林地资源。对林权主体改革部分遗留工作进行了认真核查，补证125户，面积1450余亩；完成林地流转5万余亩，实现流转费用500余万元；完成林权抵押贷款2家，贷款金额1800万元；投资1531万元，完成150户国有林场危旧房改造。二是以改革营造林机制作为推动林业发展的引擎，不断推进生态酉阳建设。坚持“科学规划、因地制宜”的原则，采取工程招投标和以奖代补的方式，按照“统一规划、业主申报、综合评审、合同管理、全额垫资、栽管一体、多级验收和分期付款”等制度实施营造林。

  2014年，该县认真开展林权主体改革“回头看”工作，对林权主体改革部分遗留工作进行了认真核查，完成补证105户，面积1560余亩，并清理了武汉凯迪公司10.2万亩等林地流转遗留问题，全年完成林权抵押贷款2000余万元。

  按照“县级领导，乡镇实施，村组操作，部门服务”的工作模式，截至目前，全县完成集体林地确权发证面积408万亩，发证户18.4万户，发证率达98%以上。调处林权纠纷1836件，调处率达97.9%。完成外业勘界确权宗地89万宗，面积408万亩。分山到户率、林权发证率、林权领证率、承包合同签定率、林权纠纷调处率均达到相关要求。  

  着力生态建设

  实现林业可持续发展  

  酉阳县始终坚持生态建设为主的林业发展思路，切实抓好生态建设与保护，实现了林业的全面、协调和可持续发展。

  ——以改革营造林机制作为推动林业发展的引擎，不断推进生态酉阳建设。近年来，酉阳县林业局大胆创新营造林机制，切实提高了造林成效。一是造林模式多样化。城市绿化采取部门责任造林模式，示范片建设采取部门、乡镇、企业联动和工程招标造林，基地建设采取“企业+农户”和“专业合作社+农户”模式等。二是造林苗木良种化。青花椒产业基地采取龙头企业集中育苗供苗，工业原料林基地推行业主按规划自主采购苗木、林业主管部门监管的方式，确保造林种苗良种化，提高了造林成活率。三是造林栽管一体化。将造林补助资金兑现与造林栽管一体挂钩，采取4:3:3比例分三年兑现（即第一年栽植验收兑现补助资金40%，第二年成活验收兑现30%，第三年成效验收兑现30%），确保造林管护措施落到实处。四是造林验收多级化。推行业主及乡镇初查、林业部门专业验收、中介核查、指挥部抽查验收的四级检查验收机制，推行“社会公示”制和“人民评议”等监督机制，有效杜绝了造林腐败现象。五是资金筹措多元化。县委、县政府将涉农的农、林、水、扶贫、科技、微型企业扶持等资金全面整合支持青花椒等产业发展，以行政资本的强势注入撬动保险、信贷及企业资金向林业工程集聚，保障了林业建设资金的足额投入。

  ——强力推进营造林工程建设。2008年以来，累计完成营造林101万余亩，新增森林面积60余万亩。建成区绿地率达35.03%，绿化覆盖率39.78%，人均公共绿地面积15.6平方米。森林覆盖率达51.6%，较2008年以前提高了近20个百分点。

  ——强力实施生态保护工程。强化护林员管理，加强全县天然林保护。五年来累计实施天保封山育林21.4万亩。自2002年起，全县共计实施退耕还林129.26万亩，其中坡耕地还林25.22万亩，荒山荒地造林55.5万亩，封山育林7.5万亩，灾后失败地造林3.5万亩，巩固退耕还林成果林业项目37.54万亩，实施范围涉及33个乡镇136个行政村和２个林业事业单位，惠及农户85617户，304796人。圆满实现了国家要生态，农民要增收的生态环境建设目标。

  ——品牌建设成果辉煌。先后成功申报了桃花源、巴尔盖两个国家级森林公园和青华山、翠屏山两个市级森林公园，成功获批酉水河、阿蓬江两个国家级湿地公园以及大坂营市级自然保护区。成功创建桃花源国家5A级景区、国家园林县城、市级森林城市、市级生态县。随着一个又一个金字招牌的获得，酉阳这座镶嵌在渝、鄂、湘、黔四省市结合部的璀璨明珠越来越受到中外游人的青睐。

  经过全县林业人的艰苦奋斗，酉阳县水土流失进一步得到有效遏制，森林防护功能稳步提高，野生动植物保护进一步加强，生态环境得到明显改善，生态建设成效显著，一座生态宜居之城正以其独特的魅力展现于世人面前。  

  狠抓资源保护

  维护生态安全  

  酉阳县幅员面积5173平方公里，林地面积达521.4万亩，有林地面积397.35万亩，森林覆盖率达51.6%，是重庆市森林面积最大的区县，森林资源保护任务十分艰巨。近年来，酉阳县林业局狠抓森林防火、林业有害生物防治、野生动植物保护、林木限额采伐、天然林保护等重点工作，建立健全了森林资源保护组织体系、政策体系、管护体系、执法体系，有效维护了全县生态安全。

  严防森林火灾。严格落实森林防火“组织领导、责任落实、防火宣传、火源管理、隐患排查、巡山守卡、物资储备、队伍建设”八个到位，深入开展“安全大检查、隐患大排除、问题大整改”等专项行动。2008年以来，全县未发生一起重特大森林火灾事故，森林火灾受灾率低于0.1‰。

  严防森林病虫害。每年监测松林面积1200余万亩次，测报准确率达90%以上。每年实施无公害防治28万余亩，无公害防治率达90%，种苗产地检疫率达100%，林业植物检疫登记监管到位率达90%以上。近年来，酉阳县加大了松材线虫病防治力度，严控疫源疫病传入，成为全市未发生松材线虫病的区县之一，每年林业有害生物成灾率皆低于3‰。

  严防破坏森林资源。严格执行森林采伐限额制度，切实规范林地保护管理，重点工程项目林地征占用办证审批率达100%。每年聘请天保管护人员750余人，加强对全县林地资源特别是重点林区的管护。2011—2014年度累计兑现生态效益直补资金近1.1亿元，充分调动了林农自主管护森林的积极性。大力开展野生动植物保护，对全县古树名木实施挂牌保护。定期开展森林资源保护专项行动，严厉打击涉林违法犯罪活动。2014年，酉阳县开展了声势浩大的森林资源保护“三项行动”（即清理整顿林地征占用、规范林政秩序、打击破坏野生动植物资源专项行动），共清理违法占用林地项目63个，规范清理木材经营加工企业31家，打击关闭非法加工厂（作坊）47家，并对全县22家野生动物驯养繁殖及经营户进行了规范化管理。累计查处林业行政案件300余件，破获森林刑事案件13件，罚款80余万元，没收木材150余立方米。  

  夯实五大产业

  完整产业链初步形成  

  以建成“中国生态花椒之乡”为方向，倾力打造花椒产业。2008年引进重庆和信农业有限公司，采取“公司＋基地＋农户”模式，大力发展青花椒产业。截至目前，基地已覆盖25个乡镇、111个村、671个组，从业椒农户1.2万余户，种植规模达18万余亩，已组建18个专业合作社，示范户530户。品牌建设方面已在调味品类（“和麻子”、“武陵天椒”）、日化品类（芳香精油及麻素、高档定制香水及量产车载香水系列、化工基础油脂原料三大系列品牌）、保健品类（α亚麻酸油脂粉产品和其他保健医药用品）研发出相关成果。其中，已取得花椒牙膏、花椒香水和花椒保健酒3个专利。“和麻子特麻浓香花椒油”等4个品牌获得《QS生产许可证》，从根本上解决了青花椒加工粗放、产业附加值低的问题。2014年，该县已收购鲜椒268万余斤，椒农实现单项经济收入1600余万元。目前，该产业已基本形成了产供销一体化发展格局。

  以建成“武陵山区油茶大县”为目标，稳步发展油茶产业。2008年以来，酉阳县引进康友、英棋、琥珀等龙头企业，大力发展油茶产业。目前已累计建设良种油茶基地8万余亩，改造油茶低效林0.7万余亩，原生油茶保有量约10万亩。县内拥有康友、琥珀等几家大型油茶加工企业，年加工茶籽能力达2万吨，目前年产茶油0.5万吨。油茶品牌建设坚持走特色发展之路，目前已成功创建“有机茶籽”、“有机茶油”等品牌，英棋油茶有限公司的“福道”已在重庆“重百”、“沃尔玛”等大型超市上市畅销，“金银山”、“康友源”系列茶油品牌已打入渝东南及周边各地，年销售额已突破2000万元。目前，全县参与油茶产业建设的企业（公司）有13家，组建油茶专业合作社16家。

  以建成“中国生态旅游胜地”为追求，精心打造森林旅游。充分利用桃花源国家5A级景区以及国家森林公园、国家湿地盆公园等品牌优势，围绕生态旅游，不断加大景区景点绿化美化和基础设施建设。在酉阳县委县政府的统筹安排下，累计投资1.5亿余元，在城周三山实施城周森林屏障3000余亩，建成防火通道9公里，修建防火步巡道9000余米，并进一步完善了酉水河国家湿地公园基础设施建设，切实提高了重点景区旅游品质。2014年，酉阳县生态旅游年游客量已突破700万人次，实现旅游综合收入25亿元，生态旅游已成为酉阳县第一大特色支柱产业。

  以建成“渝东南良种苗木中心”为驱动，巩固发展苗木产业。围绕营造林工程建设苗木需求，通过招商引资，引进苗木企业46家，累计建成各类苗木基地5000余亩，每年可培育各类苗木5000余万株，为该县林业工程建设提供了优质苗木保障。其中苗木核心基地泔溪镇花卉苗木基地位于酉阳县泔溪镇的太平、泉孔两村。该基地通过招商引资引进14家企业，总投资4500余万元，建成面积2400亩，约占全县育苗总面积的50%，可解决常年务工人员950余人，实现基地农民人均增收1000余元。

  以建成“重庆市中药材种植基地”为动力，大力发展中药材产业。酉阳县立体气候明显，适宜多种中药材的生长种植，中药材资源非常丰富。酉阳县是重庆市优质中药材产业化工程的重点县，也是重庆市“重庆市优势中药材GAP种植技术示范基地县”。目前该县已初步形成以青蒿、杜仲、厚朴、黄柏、五倍子、白术、玄参为主，其他品种（如天麻、金银花、吴萸、薏仁）协调发展的产业化发展格局。其中青蒿世界第一，杜仲、厚朴、黄柏、五倍子、玄参正在逐渐影响全国中药材市场，天麻、吴萸、金银花、薏仁等中药材呈现蓬勃的发展生机。该县采用公司（合作社）+农户等种植等模式，目前已累计建成中药材基地15万余亩，主要以青蒿、杜仲、厚朴、黄柏、五倍子、白术、玄参等品种为主。

  截至目前，该县已培育和信、英棋、康友等龙头企业5个，发展各类林业专业合作组织20余个。集基地建设、产品研发、精深加工、销售网络于一体的的青花椒、油茶完整产业链已初步形成。在抓好青花椒、油茶两大主导产业的同时，该县结合各乡镇实际，积极发展油桐、核桃、中药材、猕猴桃等其它林业特色产业，着力构建以青花椒、油茶两大产业为主、其他林业特色产业为辅的产业发展新格局。