破解“大城市病” 北京建设行政副中心
[发布时间：2015-07-20 15:32:18 点击率：]

  “通州”这几天成了热门词汇。它的“行政副中心”的定位已经越来越明确。

  7月10日至11日，北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》《规划纲要》要求，要聚焦通州，深化方案论证，加快北京市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效；2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%的人口。

  随后，北京市规划委于14日进一步对外透露了关于通州建设规划的诸多细节。

  其中包括：有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，逐步带动中心城人口向通州转移，通过“区域快轨”“城际铁路”等模式串联起燕郊、通州及中心城。这些信息无论对于北京市民还是对于渴望进入首都的新移民，都具有重要的就业和居住决策参考价值。

  这个副中心长什么样子？为何设？怎么选？如何建？房价会不会暴涨？随之成为当下网络热点话题之一。

  聚焦通州建设：北京行政副中心怎么建？

  ■ 朱竞若 余荣华 报道

  关于北京市通州区未来发展的猜测和分析，成为当下网络热点，是京津冀协同发展战略中最受关注的话题之一。

  7月10日至11日召开的中共北京市委十一届七次全会，全面部署了北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的路线图和时间表。对通州，会议透露的信息简明扼要：“聚焦通州，深化方案论证，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效。”

  通州目前的规划建设情况究竟怎样？回应各界关切，北京市规划委员会负责人接受采访解疑释惑。

  北京市为何需要一个副中心？

  北京作为大国首都，不可避免地同世界一些特大城市一样患上人口规模太大、交通拥挤、大气污染、水资源匮乏为特征的“大城市病”。以交通拥堵为例，有的老百姓就称北京为“首堵”。更有网络达人形容这座“首堵之城”说，在北京二环西直门一同出发，蜗牛都到东直门了，汽车还在半路上呢！

  对于这种现象，北京市规划委主任黄艳解析说，由于中心城区功能过度集中，很多人在城里上班，但在新城居住。数以万计的人单方向出行，构成了上下班交通“潮汐”。

  连北京市委书记郭金龙都说，解决北京“大城市病”、要优化提升首都核心功能，必须以疏解非首都功能为先导和突破口。对此，有媒体报道说，在北京郊区的通州建立行政副中心，是一个历史性的举措，不再把一些行政资源固定在北京市中心。

  据介绍，北京市行政副中心的规划建设，主要发挥两大作用：疏解中心城人口和功能、带动区域发展。《京津冀协同发展规划纲要》和北京市贯彻意见中，有一句话很关键：“有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移”。

  黄艳说，国际上，超大城市和综合型首都快速发展出现“大城市病”是规律性的问题，通过建设“副中心”来应对，也是世界其他同等规模城市的努力方向，并且一般是国家行动。首尔、东京、巴黎、伦敦都曾经历这样的过程。

  北京市规划委新闻发言人、副主任王飞说，治理“大城市病”，四组词含义丰富：疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、调整城市空间布局、重组城市功能。加快北京市行政副中心建设，正是其中重要举措。

  北京市2005年以来一直在加快新城建设的规划和行动，但力度不够。这次在京津冀协同发展国家战略下，由党中央、国务院直接推动行政副中心建设，雷厉风行，与过去20年的努力不可同日而语。

  通州为何能脱颖而出？

  通州为何能“预留行政办公用地”？“十年传言终成真”是怎么回事？北京优化调整城市功能和空间布局，为何选定通州作为副中心？

  “聚焦通州，加快北京市行政副中心建设，不是现在才提出来的，而是经过了多届市委、市政府长时间的酝酿和深入调研思考。”王飞说。通州是京津冀城镇体系中的重要节点之一，其脱颖而出，有历史和现实因素。

  通州的定位，前后经历了四次演变。

  卫星城，这个定位，始于1993年的城市总规划，通州首次引发外界高度关注。

  重点新城，这个定位，始于2005年国务院批复的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》。“通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区，是东部发展带的重要节点，北京重点发展的新城之一，也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。”总规提出，在通州预留发展备用地，作为未来行政办公用地使用。

  城市副中心，凸显通州特殊。2012年6月，北京市第十一次党代会提出“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”。2014年初，习总书记到北京视察时提出“结合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做强新城核心产业功能区，做优新城公共服务中心区，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局”。通州建设全面提速。

  这一次，贯彻京津冀协同发展，“行政副中心”的最新定位，承接市属行政事业单位转移的功能更加明确。

  经过20余年的建设，行政副中心已具基础。如今的通州，地铁八通线、6号线等便捷通达中心城；六环路、京哈、京津塘等交通线，形成骨架；优质资源，分类承接，已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院；环境提升，运河两岸，景观优美；城镇建设用地，有效控制。黄艳说：“根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，功能疏解预留有充足空间。”

  未来通州如何规划？

  通州热了，通州会越来越美吗？

  “通州的规划，要增加几个考量：京津冀的更大尺度，北京功能疏解的大局，全市生态绿地系统。”黄艳说。

  通州是京东门户，既要处理好与北京中心城区的关系，也有与河北周边城镇如何互动的问题。如何通过规划衔接，协同管理，缩小发展落差，避免在通州出现“再聚集”问题，是规划发展中的难点。

  中心城区适宜的行政事业单位、功能成建制整体转移过去了，必然带动一些商务、文化等功能聚集，如何分步解决需求，避免新的“抽屉效应”，规划和管理都得提前考量。

  通州重了，如何防止与朝阳、燕郊“摊大饼”式连绵成片发展？城市组团之间，能否实现有效的生态隔离呢？目前规划中，可以看到两道绿环：以北京原有的第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环。

  通达的交通，相当关键：规划中，快轨、快速路、地铁立体成网，半小时可达中心城；构建区域统筹的开放交通，实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系；构建新城内部人性化的交通系统，处处可见林荫道，以步行和自行车为出行主要方式。此外，还要配置更优质的医疗、教育等资源。

  据介绍，目前通州区的发展规划，正在结合北京市总体规划修改同步完善。规划过程中，已加强与河北的对接，实现“规划一张图”，规划编制过程中，将广泛征求专家和公众的意见。

  “新通州”

  适宜行政事业单位成建制搬迁

  ■ 纪睿坤 报道

  从通州到“市行政副中心”7月14日，北京市规划委首次对“新通州”规划做出了官方表述。

  “与北京市行政副中心规划建设的要求相比，通州仍有不小的差距，存在产业和居住不均衡，产生的潮汐交通压力巨大，城市综合功能有待于进一步提升，公共服务设施整体发展水平比较低，新城建设品质不高等问题，” 北京市规划委主任黄艳如是表述。

  未来通州将需要更加科学的规划发展建设予以解决，黄艳在详解通州规划时表述，有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，逐步带动中心城人口向通州转移，通过“区域快轨”“城际铁路”等模式串联起燕郊、通州及中心城等。

  仅靠通州或者北京的资源很难完成，黄艳表示，通州要放在京津冀协调发展的国家战略和北京疏解的大局一并考虑，将有更多中央政策、资源配置条件和更大的工具手段去推动北京城市行政副中心的建设。

  公共服务和产业缺失

  从呼家楼坐上通往通州潞城镇方向的地铁6号线，即使是上下班高峰期时间，但到了郝家府站后，地铁上也零零散散只有几个人，座位随处可见。

  而在紧邻河北的通州潞城镇地铁站出来，跃在视野内的只有一片荒芜，四处除了被围已经平整的栅栏和已经平整的土地，就是大片的空地，只有两三个黑车司机常年蜗居在此，等待来往的客人。

  通州历经十年迎来风口，但是否存在起飞的资本，是通州被明确为北京行政副中心定位以来，最受市场人士质疑的部分。

  与北京市行政副中心规划建设的要求相比，通州仍有不小的差距。

  其中之一，便是通州广受诟病的“睡城”的现实。北京社科院副院长赵弘介绍，近十几年来，通州吸纳的居住人口是就业人口的9倍，沦为“睡城”，这种潮汐式人流就此产生“上班出不来，下班回不去”的交通拥堵。

  有城无产也成为制约通州区域经济发展的一大原因。

  北京市统计局的数据显示，2013年，通州区的人均GDP排在北京所有区县的倒数第三名，仅高于昌平区和延庆县，是人均GDP最高的西城区的六分之一，不仅低于市区，而且还低于密云、门头沟等远郊区县。

  北京大学首都发展研究院院长、政府管理学院副院长李国平认为，通州的商业氛围亦不活跃，相关的科学教育水平等都还存在不足。

  而通州人口的快速增长则放大了公共资源的“缺口”，通州区人口由2005年的88.5万增长到2014年底的135.6万人，9年增长了47.1万人，平均每年增加5.23万多。人口增速远超北京市总体的人口增速。

  “通州人口总量不断攀升，导致城市资源环境承载负荷日益加重，公共服务和社会管理压力、转型发展中的人口问题日益突出，合理控制人口规模、优化人口结构成为通州当前和未来发展面临的关键，”李国平如是告诉记者。

  55平方公里土地资源可利用

  随着北京行政副中心的定位，通州的建设也将进入一个新的更高的发展阶段，这也意味着，通州将加快作为北京行政副中心定位规划的落地，以弥补短板。

  黄艳称，通州新城规划的理念是“优化升级”，对于行政副中心的新定位，我们要调整通州的规划。今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”。

  目前来看，通州已经具备承担北京市行政副中心建设的基础条件。

  “通州的城镇建设用地资源充足，根据初步梳理，通州区可利用土地资源约55平方公里，为功能疏解预留了充足的空间，”黄艳如是介绍。

  产业和公共服务配套的导入无疑是“填空”的重点。

  “目前通州区仍整体处于产业结构调整的深化过程，制造业仍以劳动密集型产业为主，技术密集、自动化程度较高的高端制造业还处于发展的初期阶段，同时传统生活性服务业的扩张占据了服务业的较大比重，直接导致就业结构呈现低层次、低学历局面，”通州区计划与生育委员会的一位负责人如是告诉记者。

  未来通州以劳动密集型产业，集聚过多人口的产业园将做调整，黄艳介绍，还将推动仓储物流基地，批发市场、物流基地以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出升级，取而代之的是一些高端产业，例如，有可能承接CBD的一些功能。

  根据北京 “十二五”规划纲要中，对通州新城定位是突出商务、文化、教育、医疗等城市综合服务功能。通州也将高端制造业、现代服务业、文化创意产业、医疗行业作为主打产业。

  公共服务水平也将根据北京行政副中心的定位而提升，北京市规划委副主任王飞介绍，未来也将强化，以医疗教育资源为例，目前已经有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院的基础上，未来还将进一步引进优质资源。

  交通作为北京行政副中心提质的重点，也将优化，黄艳称，进一步加大轨道交通的建设力度，建立通州和中心城的快速便捷联系，另外，也将加快以公共交通为主体、对外交通快速便捷、内部交通人性化的交通系统。

  在规划思路上，通州将避免北京中心城区大院、大社区分割路网，道路网系统不合理、密度低，行人自行车出行环境差的模式，加大道路网密度、打造小尺度街区，力争实现通州道路网密度达到现状中心城道路网密度的1.5倍以上。

  央企称已早早布局北京行政副中心

  ■ 于祥明 报道

  近日，“通州升级为北京行政副中心”正式落地。加上此前一连串动作，都预示着京津冀协同发展规划的推出越来越近。记者从多个层面获悉，在协同发展中，北京主要将加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。

  “在疏解非首都功能、提升首都核心功能的大的要求之下，作为央企，我们肯定也早早布局。”一位央企负责人近日在接受记者独家专访时如是说。而就在上周，京津冀重点领域率先试点启动，国资委携84家央企签约河北。

  当然，最引人瞩目的还不是80多家央企牵手河北，而是7月10日至11日，北京市委十一届七次全会表决通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，以及“通州升级为北京行政副中心”正式浮出水面。

  事实上，除去吸引人眼球的“行政副中心”之外，上述会议透露出来的信息非常多。其中最重要的一条是，会议确定了北京贯彻协同发展国家战略的时间表和路线图：北京按2017年、2020年、2030年三个时间节点，部署四个方面目标任务：疏解非首都功能、提升首都核心功能，控制人口规模、治理北京“大城市病”，创新发展、建设国际一流的和谐宜居之都，提高区域协同发展水平。

  发改委近期也透露出推进京津冀协同发展的举措，提出“轨道上的京津冀”一系列项目。并据透露，将由京津冀三地和铁路总公司组建的京津冀城际投资公司，专门负责京津冀地区的城际铁路建设。

  多层面动作频频，京津冀协同发展已经“在路上”。

  按照此前多方传递出的信息，京津冀协同发展一体化中，交通、生态环保和产业转移将成为突破点。而据记者了解，在京津冀三大率先突破的领域中，产业协同发展最为核心，也是各方利益博弈最激烈的领域。

  从各方表态和已经落地的行动来看，在协同发展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。

  记者了解到，从产业发展布局上，北京的思路已然明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业，加快新一代信息技术、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。

  值得关注的是，京津冀要实现协调发展，交通一体化将是最优先的基础条件，也将带来最直接的投资机会。据悉，京津冀将由27条城际铁路联通，其中京唐京滨城际年内开工，廊涿城际、首都机场到北京新机场城际铁路联络线计划2016年底前开工，这将带来近千亿投资。

  行政副中心建设不该成开发商的盛宴

  ■ 钱桂林 报道

  11日闭幕的北京市委全会提出，北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏表示，如果过度炒作房价上涨预期，把协同发展异化成借北京疏解大搞房地产开发，会导致要素难以流动，削弱产业转移和人口流动的动力，又建成新的“睡城”，缺乏持续长远发展动力。

  北京将在通州建行政副中心，已是铁板钉钉，这对房地产商来说，是一个非常利好的消息。因为随着行政副中心的建设，会带动周边商品房的大量开发，与行政“沾亲带故”了，商品房焉有不上涨之理？

  但正如专家所担心的那样，倘若开发商过度炒作房价上涨预期，捂盘惜售，漫无边际地乱涨价，无论是对行政副中心的建设，还是对产业转移和人口流动，都是极其不利的。故而，北京市有关部门不妨将抑制房价炒作作为重中之重，严抓狠管。

  首先，对行政副中心周边的商品房价格，有必要实行宏观调控。近些年来，我国的房地产市场，怎一个“乱”字了得。究其原因，乃地方政府太过纵容开发商，任由其坐地涨价，最终导致房价居高不下，严重影响民生，妨碍社会和谐。其实，市场经济并不完全排斥计划，政府的宏观调控应该成为市场的辅助力量，从而保障市场经济的健康发展。对行政副中心周边的商品房价格，北京市有关部门有必要实行宏观调控，该计划还得计划。

  其次，对行政副中心周边的商品房乱涨价行为，有必要从严惩处。近期，通州不少楼盘单价已经从原来的2.5万元左右涨至3万元以上，燕郊近期有楼盘已经涨到单价1.8万元。不难看出，行政副中心周边的商品房已进入“准炒作”阶段。北京市有关部门须看到这一点，对一些胡乱涨价的开发商，当及时亮剑，让他们为不按照市场游戏规则、不服从政府宏观调控而付出沉重代价。

  通州建行政副中心建设，无论对北京市还是对通州区，都意义非凡。因而通州行政副中心建设，绝不能成为开发商的饕餮盛宴。