量化巡查员工作提高市场监管能力
[发布时间：2008-10-15 00:00:00 点击率：]

　　□  张慧萍

　　随着行业体制改革的不断推进和卷烟市场整顿规范力度的进一步加大，专卖执法已走出传统意义上的行政管制误区，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，卷烟市场秩序明显好转，各种假、私、非烟得到有效遏制。然而，伴随着外部环境和零售终端的发展变化，卷烟零售市场呈现出顺应新形势的新情况和新问题，这些新情况和新问题也正日益暴露我们走在专卖执法队伍前列的巡查员在市场监管方面的缺失和不足，如何进一步提高卷烟零售市场的监管力度，延伸管理和服务职能，做精做强基础工作，使其保持平稳发展态势，完善烟草行业的体制机制的创新，增强竞争实力，推动烟草行业持续稳定协调健康发展，作为专卖队伍中的巡查人员，发挥着其举足轻重的作用。下面笔者结合工作实践，就新形势下如何量化巡查员工作，提高市场监管力度谈几点粗浅的认识和看法。

　　一、结合当前卷烟市场现状掌握主动权

　　首先要拓展情报信息，广辟线索来源，要全方位采集，多层次筛选，逐步排查摸清违法违规卷烟网络的运作动向和活动规律，争取不掉线，灵活多变，全盘掌控。

　　其次是打击大户控小户，处罚二次批发等扰乱卷烟市场秩序行为，对已经掌握卷烟大户予以扣分、停止供货，并按照烟草专卖法律法规的有关规定对其予以处罚。

　　第三是在市场检查过程中，发现有家里遇红白事或盖房上梁户，单个人上前，策略地了解一下所用烟的真假和来源情况，以便于追根溯源，为端窝打点、经营案件提供线索，也便于有针对性地掌控。

　　第四是一定要做好宣传工作。一是宣传防止调包，讲解不法烟贩常用的调包手段、习性和伎俩；二是宣传不要为人代卖烟，不给非法卷烟流入市场提供渠道；三是教育零售户有责任和义务拒绝、制止、举报非法卷烟和不法烟贩。

　　二、联合执法，加强打击力度

　　净化市场是烟草专卖的中心工作，加强对卷烟市场的监督管理，严厉打击违法经营活动，才能达到市场净化的目的。巡查员可从以下几个方面开展工作。

　　一是建立长效联合打假机制。打私打假是一项长期而艰巨的工作。实践表明，政府重视，加强领导是打假工作不断取得成效的关键。县烟草专卖局要主动积极争取地方党委、政府领导对卷烟打假工作的有力支持，同时要认真落实高法、高检、公安、烟草四部门《会议纪要》，依法严惩违法犯罪分子。根据这四个部门《关于建立烟草打假协作机制的意见》和省烟草专卖局、省公安厅制定的《联合打击制售假烟违法犯罪工作制度》，逐步建立由地方党委政府统一领导、与公检法等各职能部门有效协作的卷烟打假长效工作机制。

　　二是加强市场检查打击力度。继续坚持“内管外打”的专卖管理工作方针，把卷烟打假打私工作作为外打的突出重点。经常性开展烟草市场大检查。在市场检查中做到三个结合，即分散检查与集中检查相结合，突击检查与夜间检查相结合，重点检查与一般检查相结合。通过频繁的检查来提高卷烟市场净化率。

　　三是研究打假对策，制定打假方案。根据本地区制售假烟和卷烟走私贩私活动的特点，抓住主要矛盾，有的放矢全力以赴，把握打假打私工作的主动权，有针对性地开展端窝点、抓主犯、破网络、断渠道、清市场的打击行动，解决突出问题，以实实在在的成效来拓展卷烟销量增长的空间。

　　四是发动群众，广辟打假线索。专卖执法要依靠社会各种力量和市、县之间打假情报网络，广辟线索来源，加强对情报的搜集、分析和积累，密切关注假冒卷烟销售出现的新动向，提高打假工作的有效性，掌握打假工作的主动性。

　　三、加强对卷烟经营户的宣传教育力度

　　宣传教育是促使卷烟经营户守法经营的有效途径。在对卷烟市场的监管工作中，巡查员要把对卷烟经营户的日常宣传教育放在首位。这项工作是长期性的工作，必须坚持不懈地抓落实。

　　重点宣传《烟草专卖法》及相关法律法规。其主要有：向经营户宣传不得售卖假烟、走私烟、非渠道进货烟；不得接受上门推销的“烟”；不得帮朋友处理卷烟；不得帮无证户要烟；不得帮其他持证经营户购烟；不能低价销售卷烟等相关规定。同时向经营户公布举报电话，传授举报的方法和技巧，传授真假卷烟的识别方法。宣传的方式有：发放宣传资料、广播电视宣传、上门检查宣传、现场咨询等。通过长期的宣传教育，提高卷烟经营户的守法经营意识和自我防范意识，增进巡查员和卷烟经营户之间的沟通，取得卷烟经营户对巡查员执法工作的理解和支持，减少巡查员在市场检查执法工作中的摩擦和阻力。

　　四、提高巡查员队伍综合业务素质

　　目前，巡查员工作已日渐细化，对巡查员的综合素质要求也越来越高，这不仅要求巡查员能熟练掌握专卖的相关知识来管理卷烟市场，还要求巡查员掌握一定的营销知识为零售客户服务，积极配合营销工作，双重任务使得巡查工作繁重而琐碎。由于巡查工作走在整个专卖稽查工作的最前面，所以做好巡查工作将为做好专卖工作奠定扎实的基础，那么，如何提高巡查员的综合业务素质呢？笔者认为，巡查员在工作中应做到“五多”：

　　一是多看多查。巡查员在日常市场检查工作中，不仅要做好市检工作，更要对亮证、摆卖卷烟情况多看多查，对亮证不规范的应及时帮其挂好、亮好；对摆卖“四无”卷烟的零售客户应及时加强法制教育。

　　二是多听多记。巡查员在市场检查过程中以及在参与零售客户自律小组会中，对于发现的问题及零售客户反馈的情况要及时记录，并做好解决工作和反馈工作。  

　　三是多问多聊。巡查员在检查市场时，进门首先要亲切地道一声问候，拉近与零售客户的距离。多问一问零售客户有关卷烟市场中的情况，多与客户聊聊销售情况。在多问多聊中更多地掌握市场动态与销售状况，以更好地管理市场。 

　　四是多配合多协调。巡查员检查市场的最终目的是为了更好地销售卷烟，因此在工作中要尽量多配合客户经理的工作，协调客户与客户经理的关系。

　　五是多学多用。不断学习专业知识及其他知识，将所学知识灵活运用到工作中，努力提高自己的理解能力、判断能力、表达能力、协调能力及管理能力等综合工作能力，促进自己业务水平的提升。

　　2008年是烟