关于专卖内管的几点思考
[发布时间：2009-04-29 00:00:00 点击率：]

　　□ 王力杰

　　近年来，专卖内部监管已经取得长足的发展，随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。2009年是“机关效能年”和“管理攻坚年”，在新形势下，我们必须将烟草专卖内部监管放在首位，强化自律意识，严格规范行业内部机制，结合“机关效能年”和“管理攻坚年”主题思想，从专卖内部日常监管力度、内管队伍建设、构建内管长效机制等各个方面入手，发扬坚持不懈，持之以恒的精神，促进行业规范，完善专卖制度体系，真正实现从专卖内部监管的规范发展促进全行业的进步。

　　一、专卖内部监管目前存在的问题

　　（1）规章制度不规范，监督管理作用不能得到充分发挥

　　所有制度的规范都是在实践中，通过不断地摸索、思考、总结，不断地更新、完善的过程，没有任何制度的健全能够一蹴而就。

　　目前，专卖内部监管虽然大都建立了内部规章制度，明确了内部监管人员岗位职责和工作流程，但缺少对关键部位、人员、环节的监管，内部监管的痕迹化、精细化、流程化、规范化管理不到位，专卖内部监管制度还不完全规范，存在漏洞。这些漏洞使检查成了临时走过场和一阵风。在检查过程中，马虎检查，简单了事，检查过程不详细，对内部存在的问题采取听之任之的态度，使被检查者存在一种侥幸过关的心态。检查过后，也未及时对检查过程进行考核，致使表面看起来一切正常，实际内部细小问题突出，矛盾重重；或者大问题解决了，小问题放过等现象还比较突出。没有很好地起到以制度监督，靠制度规范，用制度管理的最终目的。

　　（2）人员思想监督管理意识不强，执行力度不到位

　　由于制度的不完备，少数专卖内部监管人员存在投机的心态，“不想管，不愿管，不会管”的现象近年来已有所好转，但“不愿管”的思想意识依然突出，“管与不管一个样，真管假管一个样”，怕得罪人，能放就放，能过就过，不愿承担责任的思想还比较严重。在检查过程中，有的内部监管人员没有把“两个至上”作为检查的根本出发点，忽视了自身职责，只是简单地把工作当作应付差事。致使工作与责任分开，工作的效果与成绩大打折扣。少数监管人员在实际工作中没有热情，缺乏动力，在思想上不能树立正确的工作态度，偷懒、耍滑的现象在一定程度上影响到其他人的工作积极性。这些都导致了专卖内部监管在实施效果上大打折扣，不能充分发挥内部监管人员的监督管理作用。

　　（3）重点环节监管不扎实，责任追究体系不完善

　　内部监管最重要的是紧紧抓住“四大环节”，即购进、库存、销售和责任追究。这些关键环节中，如果哪一环出现监管不严，就会导致如拆单分摊，大户、卷烟外流的隐性拆单分摊等现象慢慢形成，从而使品牌销量异常波动、品牌集中时间放量供应、非主销品牌供货量明显偏大、零售户大量代订代购卷烟、投放明显不适销的卷烟等情况产生。这些短期行为从长远来看，一方面会致使市场卷烟不稳定，卷烟顺价、稳价销售难以得到实现；另一方面会使零售户的自身利益受到损害，销售卷烟积极性降低。这对烟草行业持续健康稳定的发展将会带来严重的打击。

　　二、加强专卖内部监管，完善专卖管理体系

　　（1）完善专卖内部监管制度，构建长效机制

　　国家局姜成康局长指出：“要建立加强内部监管的长效机制，努力实现内部监管的制度化、规范化。”制度建设是根本性、全局性和长远性的问题，专卖内部监管制度的完善与落实是烟草行业规范、有序发展的前提，完善专卖内部监管制度，提升制度执行力，要从制度建设入手，完善构建长效机制的基础建设。以制度促管理，以管理抓规范。把制度建设作为加强内管的重要组成部分加以完善，抓好专卖内部监管的重要环节，结合实际制定方案，促进内部监管的制度化、规范化，彻底解决“边整边犯，前整后犯”等不正常现象的存在，坚定专卖制度的建设是专卖发展的重中之重的信念，“大专卖，大发展；无专卖，无发展”，否则，没有专卖制度的健全，长效机制的构建，专卖发展就是一句空话。

　　（2）提高专卖内部监督管理人员素质

　　要建立专门的专卖内部监管工作领导小组，加强对专卖内部监督管理工作的督促与指导。同时，要积极选拔素质能力高的职工担任专卖内部监管工作人员，提高内部监管人员素质，严格按照要求设置内管岗位，完善机构功能。真正做到从制度、人员、机构、管理“四个环节”入手，实现垂直管理，做到人员齐备，机构完善，制度健全。

　　（3）加大加强监管力度，规范行业秩序

　　要通过实施烟叶流通秩序治理、卷烟体外循环治理整顿、专卖内管工作的全面检查，推进制度建设、机构建设，促进生产经营规范，提高企业管理水平，建立科学有效的监管体系，实施规范的监管程序。

　　三、加强思想建设，打造规范意识的“航空母舰”

　　加强专卖内部监管，是思想与行动的高度结合。加强思想规范意识，一方面要从规范意识入手，结合“机关效能年”、“管理攻坚年”，深入学习学习实践“科学发展观”活动，加强岗位意识，抓思想、抓教育、抓作风，培养责任意识，树立正确的，强化工作能力，严格完善内管机制。另一方面还必须与践行“两个至上”结合起来，在工作中坚持做到“国家利益至上、消费者利益至上”，将加强专卖内部监管作为巩固烟草专卖管理制度的重中之重。上下齐动，齐抓共管，稳步推进。树立烟草行业在社会上是一个讲诚信、负责任、有秩序的行业形象。要从思想上坚定内部监管的必然性和必须性，把监管作为行业人员自身行动的准则，使每个员工都树立加强监管的思想意识，同时，要从行动上得到体现，在日常行为中体现出监管的力度，做到敢抓、敢管，并选拔一批敢想、敢干、素质高的干职员工担任内管工作岗位。同时，要强化责任意识，严格执行专卖内部监管制度，加强对营销配送环节的监管，发现问题要及时、全面反馈，决不允许不闻不问或者是少报、瞒报；坚决杜绝以烟谋私、摊销压销和搭配销售、供人情烟等侵害客户利益现象。避免走过场和一阵风，彻底解决“边整边犯、前整后犯”的问题，做到持之以恒，长抓不懈。

　　四、加强日常监管与同级监管，切实纠正卷烟经营不规范行为

　　（1）严把日常监督检查关口，追根溯源查找问题

　　在日常监督检查中要严把“十个监管关口”，即市场调查关、合同审批关、合同调整关、到货确认关、扫码入库关、客户入网关、营销计划关、货源投放关、电话访销关、市场检查关；同时，筑牢“三道监管防线”，即事前监管、事中监管、事后监管。要从市局、县局和基层专卖管理的三个层面上，做到完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。

　　（2）着力查处当前卷烟的不规范经营

　　搭配销售、低价甩卖、异地冲击等行为既严重损害了品牌，也严重损害了零售户利益，严重破坏了客我关系。我们要从市场入手，从卷烟价格入手查找不规范经营行为，通过明查暗访的方法，不定期对全市系统卷烟价格进行检查，对于违反专卖内管规定的，严格按照国家局、省局责任追究暂行办法、价格管理办法，坚决查处搭配销售、异地冲击等不规范经营行为。

　　（3）突出顺价销售、稳价销售的要求，做好卷烟销售工作

　　顺价、稳价销售是卷烟销售的重要方法。要将解决价格倒挂问题作为专管工作的重中之重，力争卷烟的顺价销售。

　　总之，保持卷烟市场秩序稳定，卷烟价格顺价，与完善专卖制度建设，加强市场日常监管，加强监管队伍思想建设是分不开的。也只有净化了市场，加强了专卖管理，实现了专销联合，才能真正体现专卖发展的现实意义。

　　（作者单位：江西省萍乡市烟草专卖局专卖科）