赵全州：对煤矿安全监管务必出重拳
[发布时间：2008-11-27 00:00:00 点击率：]

　　本报记者　赵长远　金华　　

　　由本报《中国安全生产周刊》《煤矿专刊》2008年11月1日启动的“煤矿安全绿色通道宣传纵深行”活动得到了各界广泛关注和国家相关部门领导的支持。在活动期间，本报记者专访了吉林省煤炭工业局党组书记、局长赵全州。赵局长在接受本报记者采访时说：“对煤矿安全监管务必出重拳。”

　　赵全州指出：“目前，吉林省煤矿安全生产形势依然严峻，事故多发的势头并未得到遏制。截至10月底，发生各类伤亡事故113起，死亡160人，与去年同期比增加2起，少死亡17人；其中重特大伤亡事故发生7起，死亡36人，与去年同期比增加1起，少死亡29人。7起重特大伤亡事故均发生在国有地方煤矿和乡镇煤矿，这说明安全管理松懈、麻痹思想抬头、无手续和不具备安全条件的矿井死灰复燃，此势不刹，遗患无穷，问题不除、民意难平，必须下猛药、使重锤、用快刀、施重典。”　　

　　地方监管必须认清 五个层次和四个关系　　

　　赵全州特别强调，监管责任要清，国家监察、地方监管、企业负责是国务院在充分调研的基础上，为进一步完善煤矿安全监察体制、监管机制，加强和改善煤矿安全生产工作，对各方职能和职责进行的重新调整和定位，在煤矿安全工作的实践中具有指导作用。

　　地方监管，要求地方煤矿安全监管机构，对本地区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查；依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井；负责组织煤矿安全专项整治；参与煤矿事故调查处理；对煤矿职工培训进行监督检查。

　　因此，地方监管必须认清五个层次和四个关系。

　　五个层次是：各级政府要肩负起保持煤矿安全稳定的重要责任；煤炭行业管理部门要按照“管事必须管安全”的原则加强工作；安全生产监管部门要依法履行对煤矿安全生产监督管理的职责；煤矿安全监察部门应加大监察执法力度；各部门之间要主动加强协调和沟通，完善联合执法机制。

　　四个关系是：一是国家、地方和企业的关系。煤矿安全工作主体是企业，责任也在企业，国家监察和地方政府监管，不能代替企业内部的安全管理；二是煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管部门的关系。发挥地方监管部门的主动作用，征求地方监管部门的意见；地方监管部门要注意维护国家煤矿安全监察的权威性，接受驻地监察机构的检查和指导；三是地方煤矿安全监管部门与煤炭行业管理部门的关系。煤炭行业管理部门对煤矿安全的监督管理具有一定的专业性，安全监管部门对煤矿安全的监督管理具有一定的综合性和宏观性，两者相互补充，相互兼容；四是地方安全监管部门与煤炭企业的关系。煤炭企业要主动接受地方安全监管部门的监督指导，同时，监管部门也要尊重企业的生产经营自主权，为煤矿安全生产提供优质高效的监管服务。　　

　　构建绿色和谐新矿区　塑造煤炭工业新形象　　

　　记者在采访中了解到，吉林省煤炭工业局是2002年省政府机构改革后，唯一保留的正厅建制的工业厅局。该局属下拥有的煤炭企事业单位有辽源、通化、舒兰、珲春及杉松岗5个矿业集团，以及省煤田地质局、东北输送机公司、蛟河煤机公司、科技中心、环保所、设计院、培训中心、技师学院等直属企事业单位。资产总额56亿元，职工60271人。

　　2006年8月25日，赵全州任吉林省煤炭工业局党组书记、局长，从此，吉林省煤炭工业系统迎来了高速发展的起步年。全系统确立了“安全、稳定、发展、改革”四件大事，谋划了深化体制、机制改革、做强煤炭主业、推进非煤发展、加快项目建设、促进安全形势好转、提升企业管理水平、建设和谐新矿区、建设服务型机关八项重点任务，实现了“十一五”良好开局。2007年，他们确立了构建“本质安全、经济发展、生活富裕、环境友好、文明向上、安定祥和、区域协调”和谐新矿区中心任务，谋划了“立足北部振兴，推进东部崛起，加快南部做强，致力中部做大，适时开发西部”发展战略，提出了“安全发展、科技兴煤、项目拉动、管理提升、向上争取、稳定和谐”的总体要求，十项经济指标创历史最好水平，十件民生实事全部落实，十项重点工作整体推进。

　　全系统围绕“新矿业、新矿区、新矿工” 为主题，重点实施“五创活动”，即：实施理念创新活动、环境创优活动、机制创佳活动、企业创效活动、全员创业活动；全系统将选树100个构建和谐新矿区典型；突出抓好为职工办“十件好事”已成全局目标。从2007年开始，吉林省煤炭工业局党组每年承诺为职工办十件好事。截至目前成果喜人：①省属企业职工人均收入增幅达20%以上；②省属企业全部实施了职工医疗保险，职工健康体检32217人次；③五大矿业集团投资1亿多元改善了井下作业环境；④五个矿业集团和蛟河煤机公司为每名职工配齐了两套作业服，辽源、舒兰、珲春已装备大型洗衣、脱水设备；⑤五大矿业集团为井下职工班中餐(矿泉水)补助7300万元，受益人数1.3万人；⑥筹集送温暖资金1251万元，救助困难家庭23150户次，建立困难职工帮扶中心5个，巩固和扩建扶贫基地66万平米；⑦五大集团投资660万元建设和完善了文化、体育、休闲、读书场所336处；⑧省属煤炭企业建职工住宅11.5万平方米，全省棚户区改造争取到补助资金23亿元，工程已经陆续开工，杉松岗沉陷区获补贴5630万元，通化“两区改造”解决住宅2350户，舒兰、珲春正在利用闲置土地积极筹划安居工程；⑨五个矿业集团投资1545万元改善了矿区生活环境，进行了上下水改造、屋面维修，种植各种绿化树木28万株；⑩与2260名农民工签订了劳动合同，关心农民工的成长进步，有53人入党，有205人次被评为劳动模范或先进工作者，有6人走上了领导岗位。目前，吉林省煤炭工业局全系统已呈现绿色和谐的良好局面。