惩处寓于和谐
[发布时间：2008-06-05 00:00:00 点击率：]

“严惩带来宽松，高压产生和谐”，这一观念应体现在惩处腐败的方方面面。和谐必须反腐。和谐是目的，惩处是手段。惩处中体现和谐理念。惩处是为了和谐，严惩是为了严肃党纪政纪，是为了少发案、不发案，是为了更加和谐。在严惩腐败的高压态势中，既要从制度上体现预防和治理腐败，更在“科学反腐”、“民主治腐”、“市场抑腐”中，以精细化、人性化、经济化的理念，打造和谐理念，构建和谐社会。当前，要防止那些构建和谐社会不需要反腐败，或反腐败会影响甚至破坏构建和谐社会的错误思想滋生、蔓延。

　　一、应体现惩处教育“以人为本”的保护理念

　　拥有权力的从业人员对待自身及其权力的立场和态度，具有根本的价值观意义。而权力主体具有自我膨胀倾向，在诱惑、欲望的驱使下往往因“一念之差”而丧失理性。如何使拥有权力的从业人员强化自我约束，需要基于以人为本理念的廉政教育。不能直达个体的教育不可能取得真正的成功，直达个体而又成本低廉的教育方式往往能收到管用的教育效果。 

　　我们曹庄矿将廉政教育的关口前移“内化”，总结提炼为“廉洁教育18法”，使廉洁教育直达个体，直指内心，努力将“权力安全观”教育日常化和个性化。腐败成本与反腐倡廉成本二者的特殊对比关系，不但可以反映出制度建设的效力，也折射出制度体系的健全度。能够取得反腐败实效的制度体系，不见得需要耗费超量的政策资源、人力资源和物质资源，可能只需进行“制度优化”和“制度衔接”。人们常说，很多事不好办、办不好，这其中有制度问题，也有环境问题。抱怨制度和环境，把自己的惰性归罪于客观条件，实际是为自己的无为寻找借口。

　　曹庄矿在推进《实施纲要》实施细则的落实中，纪委、监察科特别注意调动职能部门落实分解责任的积极性，把分解任务“嵌入”到党委、行政部门工作的盘子中去，能融合的就融合，能借用的就借用，既降低了反腐倡廉成本，又避免了党风廉政建设与各部门工作的“两张皮”。这说来不难、做来不易，需要广大纪检监察干部深入各部门各单位，全面了解其业务管理具体流程，在发现漏洞、完善流程的基础上对症下药，促使这些部门变“要我反腐败”为“我要查漏洞”和“我要建机制”。

　　二、应体现刚性的制度和刚性的程序对人情“弹性”、人情“变通”的理性控制

　　在惩防体系构建中，“制度促廉”是纪检监察的一大法宝。“制度促廉”的核心是：用制度的无情管住人脑的私情，用格式化的程序取代人情化关系，用刚性的制度约束“变通”的人情，用永不下班的“刚性规范”取代可能“打盹”的人眼。制度的刚性和程序的刚性使人们对制度和程序产生敬畏感，能够有效削弱各种人情攻势，阻隔权力与利益的关联，使滥用权力得到收敛。对于权力运作的过程来说，程序是贯穿和渗透权力运作全部过程的内在制约机制。程序运作各方各司其职，互相之间既配合又牵制，恣意的余地自然就受到压缩。责任范围明确的核心是权力运行的规范化和透明度。我们的思路是用规责机制限制人为恣意。公开本身就是一种权力制约机制，它使得权力的行使被置于众目睽睽之下而有所顾忌，不敢过于恣意。如果说，在一个缺乏程序监控和公权制约的环境中，权力部门的干部很容易成为腐蚀的目标，而“制度促廉”所设置的“防火墙”，则是对干部的强力技术保护。 

　　三、应体现监督的从“为民做主”到“由民做主”的民主意识

　　在推进反腐倡廉建设中，牢固树立群众观点和群众标准，大力培育监督主体，完善民主参与机制，是纪检监察部门探索“民主治腐”的着力点。当前，少数干部存在克扣工人工资，私设“小金库”，请客送礼、集体吃喝；有的利用手中的权力到处吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，对基层倒服务；有的沉湎于茶馆酒楼，酒酣耳热之际，随心所欲；有的作风浮躁，服务意识淡薄；有的在对外交往中吃请、受贿，慷企业之慨，以权谋私，损害企业利益等等，群众反映比较强烈，在很大程度上挫伤了企业加快发展的积极性和职工工作的激情。我们认为廉洁勤政的环境也是生产力。一个企业要加快发展，没有一个好的廉洁勤政发展环境是不可能的。因此，积极引导广大职工群众参与民主监督，变“为民做主”为“由民做主”，把推动职工群众民主参与和民主监督作为构建惩防体系的政治基础，是纪检监察部门和同志们需要深思的一个重要课题。

　　曹庄煤矿党委以强化“四民主四公开一廉洁”为龙头，推行民情恳谈会、矿情通报会、群众监督员、职工代表议事会、职工思想动态等做法，形成了民主监督的自觉意识，由过去的匿名举报发展到现在的实名举报、到纪委举报，生活问题的反映，彰显了职工群众对建设纪委公平正义之家有效遏制腐败的期盼。

　　四、在严惩腐败的高压态势中，营造发展的宽松和谐环境 

　　反腐倡廉工作要自觉适应构建社会主义和谐社会的总体要求，正风气，助改革，促发展，保稳定，服务于构建和谐社会的大局和任务。十七大报告提出了“一坚决三更加”，即在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。这次中纪委二次全会上再次强调这“三个更加”。同时明确提出了“要以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信广大干部群众”。前“三个更加”，在注重惩治腐败的同时抓好治本预防腐败，后“四个更加”主要是从党员干部的态度上，组织措施上，工作力度上和取得成效上，要加大力度取信于民。

　　曹庄矿纪委监察科在集团公司纪委、监察处的正确领导下，以无私无畏的巨大道德勇气，“天将降大任于斯人”的担当精神，“士不可以不弘毅，任重而道远”的恢宏气度，坚持有贪必反、有案必查、